清末铁路国有政策调查.pdfVIP

派 内容提要 路国有政策不仅是濒临灭亡的清王朝的一项经济政策，而且与清末政 碱 变动L}息相关 对该政策的评价多持否定态度，而且因袭援引 者多，仔细考究者少 议、书胜、报日等为主要资料依据，从国有政策 的产生背景、决策过 原因等屯个方而进行考察，认为铁路国有政策 是清政府路政决策的逻辑发展，在政策倡导之初是具有其可行性和合理性的; 而国有政策推行失败的根源，则存在一I:清政府i=1益严垂而又深刻的政治衰败 与危机之中。对此，全文共分三部分进行论述 : 第一。上要论述了铁路国有政策i11的宏观背景抓决铁路建设、防止 路权外移是清政府兴办铁路的初衷。为此，清政府的铁路政策儿经调整，而每 一次调整的背后都隐藏着特定的民情和国势，铁路政策转向国有也不例外。第 一，清政府前行的商办政策因其无法克服资金困难、管理不善和各省各自为政 的弊端，不仅不能加快铁路建设的发展，甚f=使铁路利权而临着“因循坐废假 手外人”的危险境地，这违背了清政府兴办铁路的初衷，要扭转这一局面，就必 须改弦更张，这为清政府铁路政策转向国有提供了客观条件。第二，伴随着商 办政策弊端的暴露，社会奥论向着有利干国有政策的方向转变。人民群众不堪 铁路租股、捐输造成的重负，为生存的需要起而反对商办铁路的租、捐;立宪派 在看到商办铁路不足恃的情况下，提出了在立宪政体下实行国有的主张。这为 清政府铁路政策转向国有提供 了社会PfL论从础。第三，清朝统治集团内部逐步 提出了用借款筑路、加5J!官控的办法来弥补商办之不足，铁路国有思想开始萌 生，这成为清政府铁路政策转向国有的思想),L础。IN此时清政府顶备立宪的实 制度保障。山此可见，铁路国有政策在其酝 行又为铁路国有政策的州ifit7 酿之初是具有可行性的。了 第二部分主要论述铁路国有政策酝酿决策和正式出台的过程瓜出借款 筑路成为这一政策的实质性内容，从借款倡导者的动机和借款合同的内容来 看，清政府的借款筑路主观上并不是为了卖路、卖国，而是为r加速铁路建设 的发展;事实_匕借款合同也并没有以铁路为抵押，而是较前此的历次借款都 更有利于中国。作为清政府路政决策逻辑发展的铁路国有政策，同时又顺应了 当时的世界潮流，应该说就政策本身而言是具有一 性的挤- 第三部分_卜要分析了铁路国有政策推行失败的 】有政策推行的失 }1)1figi;f10}}lT?} 败不在于政策木身的 “错误”与 “反动”，而是山清政府严重而又深刻的政治衰 败与危机造成的。由于清政府政治危机的加深，铁路国有政策推行的各种条件 ·} · 日益丧失.这主表现在 第一，清政府}M没处理政策的失当，损害了股东特别是 川路股民的利益，致使广大川路股东由赞同国有转而反对，积极参加保路运 动，与清廷对抗。这一错误决策是清朝中央政府政治衰败的重要表现，而盛宣 怀运用经济逻辑和商人思维进行政治决策是造成这一错误的垂要原因。第二， 清末宪政改革的失败，使清政府丧失了推行国有政策的能力和制度保障，这成 为立宪派反对铁路国有、国有政策难以推行的又一垂要原因。第三，革命派利 用清政府国有政策所引发的保路风潮 借‘船渡河”，为实现其政治目的而宣传 和策动革命，给清工朝造成了莫大的危机，这自然也使铁路国有政策的推行丧 失了起码的保降条件。总之，铁路国有政策出台前后的主、客观条件发生了巨 大变化，铁qlt}国有政策推行失败集中反映了当时清政府的政治衰败与危机。囚 此，可以说铁路国有政策失败的最深刻的原因存在于清政府日益严重的政治 哀败与危。之J..l) 清末铁路国有政策考察 铁路国有政策在风云激荡的晚清政1;N;颇为引人注意，儿乎姆一部研究 清末历史和辛亥革命史的著作都要提到清政府的这一政策。传统观点一般认 为，它是清政府的卖路、卖国政策，是清朝统治者为了讨好列强，借铁路为抵押 来换取列强财政上的支持，以缓减其严重的财