关于我国校车安全立法的思考毕业论文.doc

关于我国校车安全立法的新思考 ——以校车安全管理条例为视角 摘要：随着数起惨痛校车交通安全事故的发生，“校车安全”的话题引发了人们广泛的关注和深思。国务院日前正式出台《校车安全管理条例》为校车安全与发展开出“治病良方”。 （一）我国校车安全立法的缘起 近年来，我国校车安全事故频发，造成大量的学生伤亡。2009年12月23日发生的广西梧州幼儿园校车事故，导致6死2伤；2010年4月6日发生的广东汕头技工学校校车事故，导致10死9伤；2010年12月27日发生的湖南衡阳“校车”坠河事故，导致14死6伤；2011年9月26日发生的山西校车事故造成7死5伤；2011年11月16日发生的甘肃正宁幼儿园校车事故，导致21死43伤；2011年11月26日发生的辽宁凤城校车侧翻事故，导致35人伤；2011年12月12日发生的江苏徐州校车侧翻事故，导致15死8伤……这一件件校车安全事故，一桩桩血与泪的惨痛教训，不断拷问着校车安全制度，拷问着人民政府的社会治理能力。但客观而言，校车安全事故是一个不可避免的现象，国内外都有发生。而一个灵活的社会理应通过问题受益，因为这种问题通过规范的改造，能够保证社会在变化了的条件下延续。日前出台的《校车安全管理条例》即是生动的注脚。 校车安全管理条例的出台主要是源于以上两起震惊国内的交通事故。一是2011年11月16日发生在甘肃省正宁县某幼儿园的校车撞车事故：一辆核载9人、实载64人的运送幼儿的小客车严重超员，在大雾天气下逆向超速行驶，与一辆自卸货车发生正面相撞，造成21人死亡(其中幼儿19人)、43人受伤。事故原因主要是监管不力、责任不强、运营失当。一是2011年11月26日发生在辽宁省凤城县的校车侧翻事故：一辆载有36个孩子的校车发生侧翻，导致35个孩子受伤。事故主要原因是当时气温低、路面因降雨结冰，司机操作不当造成了侧翻。第二天即2011年11月27日，第五次全国妇女儿童工作会议在北京召开。温家宝总理针对近来一些地方连续出现令人痛心疾首的重大校车安全事故，表示国务院已责成有关部门迅速制订校车安全条例，并承诺“在一个月内制订出校车安全条例”，使校车成为学生安全的流动校舍。会后不到半个月，有关部门按照国务院部署，在总结借鉴国内外经验的基础上，组织起草了校车安全条例。2011年12月11日，国务院法制办公室在中国政府法制信息网上发布了《校车安全条例（草案征求意见稿）》及其说明全文，公开征求社会各界意见。在广泛征求了社会各界的意见，作了多次修改后，于2012年2月28日召开的国务院常务会议上，审议并原则通过《校车安全管理条例(草案)》。并于2012年3月28日召开的国务院第197次常务会议上通过了《校车安全管理条例》，2012年4月5日公布并正式施行。这标志着我国校车安全问题已经纳入法制轨道，从而为校车行驶画出了清晰可辨的“安全线”，为给孩子们建立起安全无忧的绿色通道提供了强有力的法律支持和保障。 （二）我国校车安全立法的理念创新 《校车安全管理条例》总共62条，分为总则、学校和校车服务提供者、校车使用许可、校车驾驶人、校车通行安全、校车乘车安全、法律责任、附则等8章。通读下来，感觉有以下的理念创新： 第一，坚持就近入学、发展城乡公交和保障校车服务相结合的原则。条例根据我国教育发展的实际情况，提出了解决校车安全的三种方案：一是就近入学。即县级以上地方人民政府应当根据本行政区域的学生数量和分布状况等因素，依法制定、调整学校设置规划，保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，减少学生上下学的交通风险。这是从源头上解决校车安全问题的根本之策，因为不需要或不用校车当然不会发生校车安全事故。二是发展城乡公交。即县级以上地方人民政府应当采取措施，发展城市和农村的公共交通，合理规划、设置公共交通线路和站点，为需要乘车上下学的学生提供方便。不坐校车当然不会发生校车安全事故。三是保障校车服务。即对确实难以保障就近入学，并且公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区，县级以上地方人民政府应当采取措施，保障接受义务教育的学生获得校车服务。 第二，坚持以人为本、安全第一的原则。条例始终贯彻以学生为本、以保障乘车学生的安全为目的的原则，尤其是指派随车照管人员可以协助司机管理学生确保乘车秩序。条例规定随车照管人员应当履行下列职责：一是学生上下车时，在车上引导、指挥，维护上下车秩序；二是发现驾驶人无校车驾驶资格，饮酒、醉酒后驾驶，或者身体严重不适以及校车超员等明显妨碍行车安全情形的，制止校车开行；三是清点乘车学生人数，帮助、指导学生安全落座、系好安全带，确认车门关闭后示意驾驶人启动校车；四是制止学生在校车行驶过程中离开座位等危险行为；五是核实学生下车人数，确认乘车学生已经全部离车后本人方可离车。同时条例规定学校和校车服务提供者应当定期对随车照管