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国有企业改革中政府角色定位中文摘要改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，面向未来，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。由于我国政府与企业的特殊关系，需要在了解结合当前国有企业改革现状的情况下，把握政府职能定位、确定政企关系并结合政府最新出台的各类政策，分析在国有企业改革过程革中的政府角色定位的问题，更好更快地进行国有企业改革、构建服务型政府。关键词：国有企业，改革，政府，角色定位目 录中文摘要I第一章 导论41.1 关键概念界定4第二章 文献综述52.1期刊论文52.2政府对国企改革的影响6第三章 国有企业改革63.1 历史沿革63.2现阶段73.2 未来国企改革展望8第四章 国有企业改革中政府定位84.1存在的问题84.2政府定位原则94.3正确的政府角色定位10结论11参考文献11 第一章 导论1.1 关键概念界定 在改革开放之前的计划经济体制环境中,政府部门号召全国根据发展国民经济的要求,合理组织各部门按照计划标准来配置国民经济中的人力、财力和物力。国有企业在计划经济体制下,统一由国家来进行分配和管理。而随着社会经济的不断发展,传统体制下的国有企业出现了条块分割、各自为政、效率低下等问严重制约了国民经济的发展。为此,政府汗始逐渐意识到国有企业改革的重要性。1978年,十一届三中全会的召汗标志着国有企业改革的步伐开始【1】。为了能够确定政府在国有企业改革中的定位，首先要理清国有企业和政府以及国有企业改革这几个概念以及其相关关系。1.1.1 国有企业 国有企业也称国营事业或国营企业。在国际上国有企业仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业；而在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。追求国有资产的保值和增值是其盈利作用，实现国家调节经济的目标以及调和国民经济是其社会作用。国有企业的行为主要有国家决定。1.1.2 国有企业改革党的十八大报告指出，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。1.2 选题背景由于我国是公有制占主体，多种所有制共同发展的所有制结构，国有企业在我国国民经济中占据重要地位。根据2014年底国家统计局公布的《第三次全国经济普查主要数据公报》显示，在资产总额方面，截至2014年末，全国第二、三产业企业法人单位资产总额为466.8万亿元，截至2015年9月末，不包括国有金融类企业，我国中央企业和地方国有及国有控股企业资产总额已超过117万亿元。随着我国市场经济的持续发展，市场积极改革的逐渐深入，国有企业因其自身所拥有的一定的行政权力和市场经济宏观调控以及其国资的成分，使得其与市场经济改革并不能够完全适应。因而，国有企业改革成为我国经济改革的重要组成部分。自2015年 9月份，中共中央、国务院正式公布《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》，新一轮国企改革正式全面开始。进入“十三五”时期后，解决所有权与经营权的分开问题已迫在眉睫，是国企国资改革的重点实施阶段。特别是在党的十九届来临之际，如何持续深化国有企业改革，如何就国有企业改革上交一份成绩卓越的成绩单是摆在政府和国有企业面前的问题。政府与国有企业存在天然的紧密联系，如何把握好两者关系的“度”，使政府的监管不越位、不缺位、不错位？本文着力于解决以上问题。第二章 文献综述期刊论文我们通过中国知网的学术期刊数据库，以“国有企业改革”为检索词，以“主题”为检索途径，共检索到相关论文121156篇。从年发文量看，最早出现相关论文的年份是1983年，有1篇，此后发文量逐年递增，关于国有企业改革的研究呈现快速发展态势，至2000年该领域的研究已初具规模，发文量最大。从论文引用频次看，该类论文的引用量极大，被引频次是评价论文学术价值的重要手段之一，说明该领域政汇聚一批比较重要的领域文献。从关键词看，以“国有企业改革”“政府定位”为主题的文献中，“政企分离”“政府职能”等词的出现次数较多，关键词分布反映了研究的热点以及重点。按照中国知网的学科划分，属于“企业经济”类的论文数量最多。政府对国企改革的影响政企不分是长期以来制约国企改革的关键问题,这一原因在很大程度上导致国有企业改革一直处于角色转变难以实现、行政化严重、企业所进行的改革没有实际效果和中小型竞争力严重不足等状态【2】。其认为应在借鉴国外国企改革经验的同时，从下放权力、加强宏观调控和加强社会保障体制建设三个方面来转变政府的职能（邵芳，2002）。也有观点认为，政府的角色越位或错位