《抓好五个《坚持》推动电力工业加快转变发展方式》(点击打开).pdfVIP

抓好五个“坚持” 推动电力工业加快转变发展方式 华中监管局 何兆成 冯 卫 党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经 济和社会发展第十二个五年规划的建议》，深刻总结了“十一五” 时期经济社会发展的巨大成就，明确提出了今后五年我国经济和 社会发展必须遵循的指导原则、奋斗目标和重点任务，着重提出： 要紧紧围绕加快转变经济发展方式的主线，牢牢抓住历史机遇， 全面建设小康社会。电力工业作为国民经济发展的重要支柱产 业，在“十二五”期间怎样做到科学发展和全面协调发展，应是 最近一个时期思考和研究的一个重点。笔者从电力监管的角度出 发，认为应深入学习十七届五中全会精神，坚持不懈地推动电力 工业加快转变发展方式，认真抓好以下五个“坚持”。 一、坚持把电力体制改革作为加快转变电力工业发展方式的 主要动力 2002年国务院颁布的5号文件，拉开了我国以市场化为导 向的电力体制改革序幕。厂网分开改革后，通过建立富有竞争力 的、比较规范化的现代企业制度，电力工业较之以前的行政管理 方式，呈现出了一种生气勃勃、开拓创新的新气象。实践证明， —1— 以厂网分开的改革调动了发电侧投资主体的积极性，促进了电力 工业的发展。但由于种种原因，近几年来深化电力体制改革的步 伐推进缓慢，尤其是电网的集中垂直一体化垄断管理仍未打破， 电网公司目前仍是主辅未分、输配合一、购销垄断，与电源建设 发展相比，电网建设发展已经滞后。 电力是经济发展的“晴雨表”，同时也是推动社会经济发展 的重要保障和动力源泉。“十二五”确定的经济发展目标，要求 电力工业必须切实解决电力工业发展中存在的问题，加快转变电 力工业发展方式。我国电力工业在新的历史时期要想继续保持稳 定、快速、健康的发展势头，就必须坚持电力体制改革的方向不 动摇，并将其作为推动电力工业持续发展、科学发展的主要动力。 一是要进一步明确电力市场中各主体的权利、义务和责任，加快 实施主辅分离、输配分开等一系列改革措施；二是要在组织开展 输配电管理体制、输配电价、输配业务分开核算、农电管理体制 等电力改革重大课题研究的基础上，制定完善符合电力体制改革 总体方案的各项规章制度；三是要进一步理顺能源电力管理体 制，建立完善电源建设与电网规划统一、协调发展的机制，大力 发展新能源发电，为电力工业发展规划的制定和落实创造好的体 制环境。 二、坚持把电力市场建设作为加快转变电力工业发展方式的 —2— 主攻方向。 引入市场机制，对于打破行业垄断，形成更加公平公开公正 的市场竞争环境，促进电力工业科学发展具有重要意义。电监会 成立以来，按照国务院5号文件确定的电力体制改革方案，积极 推动区域电力市场建设，在打破省间壁垒，促进跨省（区）电能 交易，实现资源优化配置，保障电力可靠供应等方面作了大量努 力，创造了巨大的经济效益。以华中区域为例，2009年出台了 《华中区域水电减弃增发应急交易暂行办法》，充分发挥区域大 电网的作用和优势，利用区域市场吸纳富余水电，促进了水能资 源在区域范围优化配置。依据该《办法》，2009年5-10月华中 电网累计完成水电应急交易25.6亿千瓦时，大大减少了水电大 省特别是四川省在丰水期的弃水，促进了华中区域的节能减排工 作。同时，电力特性也决定了需要更大范围的电力市场调节，从 而进一步通过市场调节来实现资源的优化配置，使电力工业成为 中国经济可持续发展、体现科学发展观的重要推动力。 电力市场是电力监管机构的立身之本，加快电力市场建设也 是实现市场配置资源机制、推进电力工业加快转变发展方式的主 攻方向。当前，应认真总结区域电力市场建设试点经验，完善和 丰富区域平台交易，进一步规范市场交易行为，着力构建符合国 情、开放有序的电力市场体系。坚持通过电力市场方式，将电力 —3— 发展更好地融入到经济社会的整体发展环境中。一是要尽快明确 各省（市）电网输电价格，增加输电环节的透明性，促进电网公 平开放，促使电网企业将注意力转移到提高输电服务水平和输电 效率上来；二是进一步完善市场交易机制，规范跨省（区）电能