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烟草专卖管理员岗位技能鉴定培训教材 中级烟草专卖管理员 目 录 第一章 证件管理 1 第一节 许可证办理 1 一、烟草专卖行政许可的撤回、撤销和注销 1 二、违反烟草专卖许可证管理办法的处罚 5 三、暂停烟草专卖零售业务、进行整顿与取消从事烟草专卖零售业务资格事项处理 8 四、零售许可证办理情况归档与分类统计分析 10 五、烟叶收购资格审批 14 第二节 准运证办理 15 一、申办条件和程序 15 二、准运证办理中特殊事项的处置 17 三、准运证审批、制作、作废和归档实施 22 四、烟草专卖品个人携带证的办理 33 第三节 检查证办理 36 一、检查证的申领、换领与补领 36 二、检查证的核发与制作 38 三、检查证的后续管理 39 第二章 市场管理 1 第一节 日常检查 1 一、市场检查事项的处理 1 二、市场检查的总结 4 三、市场管理信息分析 16 第二节 市场监管 19 一、卷烟零售户的业态 19 二、生产环节的监管 25 第三章 案件查办 1 第一节 案件调查 1 一、情报的分析 1 二、调查取证 5 第二节 案件审理 13 一、行政处罚案件移送和接受 13 二、烟草专卖违法行为 15 三、行政处罚决定的执行 24 第四章 内部监管 1 第一节 内部专卖管理监督概述 1 一、内部专卖管理监督的定义 1 二、烟草行业开展内部专卖管理监督的背景 1 三、加强行业内部专卖管理监督的重要意义 2 四、内部专卖管理监督制度规定 3 第二节 日常监管 12 一、对卷烟、雪茄烟生产企业的日常监管 12 二、对卷烟、雪茄烟批发企业的日常监管 33 三、对烟叶种植收购调拨企业的日常监管 42 四、对烟叶复烤加工企业的日常监管 55 五、对烟草薄片、烟丝生产企业的日常监管 59 六、对卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束生产经营企业的日常监管 62 七、对烟草专用机械生产企业的日常监管 66 八、对烟草专卖品进出口企业的日常监管 69 第一章 证件管理 学习要点： 1.零售许可撤回、撤销、注销业务 2.违反烟草专卖许可证管理办法的行政处罚 3.暂停烟草专卖零售业务、进行整顿与取消卷烟零售业务经营资格事项处理 4.零售许可证办理情况归档和分类分析统计 5.烟叶收购资格审批 6.准运证的申办程序和条件 7.准运证办理中特殊事项的处置 8.准运证审批、填制、作废和归档 9.烟草专卖品个人携带证办理 10.检查证申领、换领与补领 11.检查证的核发与制作 12.检查证的后续管理 第一节 许可证办理 行政许可是行政机关常用的一种管理手段，在行政管理活动中广泛存在。烟草专卖行政许可制度是烟草专卖管理制度的重要组成部分，是烟草专卖行政主管部门规范烟草专卖生产经营活动的基础。本节重点讲解烟草专卖零售许可撤回、撤销、注销等基本知识及对违反烟草专卖许可证管理办法的行政处罚等的判别和处理。同时，对零售许可证办理情况的归档和分类分析统计、烟叶收购资格的审批等内容进行简单介绍。 一、烟草专卖行政许可的撤回、撤销和注销 （一）烟草专卖行政许可撤回、撤销和注销的概念和条件 1.撤回、撤销和注销的概念 （1）撤回的概念 撤回，简单地说就是收回、取消原决定。行政许可中的撤回是指因法定事项的出现行政许可机关依法取消本机关已作出的行政许可事项决定。撤回适用于行政机关废除事前作出的合法行政许可决定的效力。行政许可是具有法律效力的行政行为，是行政机关代表国家依法赋予申请人权益的行为，具有确定力。根据信赖保护原则要求，行政许可决定一经作出，没有法定事由和未经法定程序不得随意撤销、废止或改变。只有当行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关才可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。 （2）撤销的概念 撤销是指由于行政行为具有瑕疵，因而予以纠正，以使法律关系恢复原来状态。撤销的目的在于使原法律关系复原，针对的是违法或者不当的行政行为。因此，如果没有可以作为复原的法律关系存在，便不涉及撤销的概念。撤销适用于行政机关或者法院对在成立当时就有瑕疵的某个行政许可，作出废除其效力的决定。这里既有可能是申请人行为违法，也有可能是行政机关及其工作人员违法。根据《行政许可法》第六十九条规定，对于上述情形，行政机关可以撤销，也可以不予撤销。因申请人违法引起的撤销，行政机关应当予以撤销；因行政机关及其工作人员违法引起的撤销，行政机关可以撤销。如果依照上述两种情况撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。 （3）注销的概念 行政许可注销是指基于特定事实的出现，而由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力的程序行为。注销是一种管理行为，不是行政处罚行为，它不以当事