浅谈公务员的依法行能力问题.doc

浅谈公务员的依法行政能力问题 摘要：依法行政就是国家各级行政机关和公务员在行使行政权力、管理社会公共事务必须由法律授权并依照法定权限和程序，不失职，不越权，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。具体来说，依法行政就是要从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。它的基本要求包括：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。简而言之，法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评判的标准，依法行政要求公共行政权力的取得必须由法律设定；公共行政权力的行使必须严格依照法律；公共行政违法必须承担相应的法律责任。 关键词：行政权力 公务员 公务员依法行政能力，是指行政机关工作人员依据依法行政的基本原则，按照法定职责及权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力。此外，一些学者认为，依法行政的过程中也应该包括公务员草拟行政法规和树立依法行政理念等环节。因此，公务员依法行政能力就是指公务员应当具备的法律素养并表现为运用法律处理行政事务的水平。 公务员要有较强的法律意识、规则意识、法制观念；要忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；要准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；要依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法；要敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。 一 公务员依法行政能力提升的意义 公务员依法行政能力的强弱直接决定行政机关依法行政的水平。因此，提升公务员依法行政观念和能力，势在必行。 （一） 提升公务员行政能力的需要 公务员行政能力是指公务员为实现管理国家事务和社会公共事务的职能而进行各种行政活动所需要的行政本领。在现代社会，随着改革开放的日益深入和市场经济体制建设的不断完善，国际和国内环境日益复杂，发挥公共力量尤其是政府力量有助于实现国内长期可持续健康发展和国际范围内的制胜竞争。这种公共力量最重要的一种就是公务员的行政能力。公务员行政能力的实质就是行政人员依法管理公共事务，履行法律规定的职责权限。它直接决定了政府的效率、政府在公民中的公信力及国家的核心竞争力。因此，公务员依法行政能力是公务员能力的中心和重点，是公务员能力的重要组成部分。与之对应的，公务员的依法行政能力建设也是整个公务员能力建设的核心，它对于培养公务员的素质、提升公务员依法行政能力和依法行政水平起到了至关重要的作用。可以说，没有公务员的依法行政能力，政府的行政能力就成为了无源之水、无本之木。因此，提升公务员的依法行政能力是十分必要的。 （二） 适应依法行政、建设法治政府的需要 2004年3月国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》将依法行政归纳为合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一六个方面，这就要求公务员在行政管理的过程中要合理、合法的运用行政权，要把维护公民的利益作为首要原则；要注意适度运用自由裁量权和职责权限；要遵守行政程序；要主动接受相关部门和社会公众的监督。这些都需要公务员能够真正做到依法行政，具备相应的依法行政能力。 当前我国行政管理过程中存在不少问题，主要是依法行政面临诸多体制性障碍；制度建设难以全面、有效解决实际问题；行政决策程序和机制不够完善；有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生。这些问题一定程度上损害了公民个人利益和政府公信力，影响社会长期可持续健康发展。因此，提高公务员个人的能力，特别是依法行政能力，是建设法治政府，实现依法行政的关键性因素。 （三） 应对市场经济发展和参与全球化竞争的需要 我国的市场经济发展是在政府和市场双重作用下进行的，政府对市场的发展起着指导和宏观调控的作用，这就需要代表国家行使行政管理职能的公务员具备相应的依法行政能力，从而保证各种政策执行到位。 另外，全球化的浪潮已经席卷世界各地，我国市场经济的发展也面临着经济全球化的竞争的冲击，而在这一进程中，首当其冲的便是政府。我国要在全球化竞争中争取主动权，能够维护自身利益，保证我国经济、政治、文化的健康、可持续发展就必须提升政府及公务员的管理能力。当前我国政府部门和公务员的依法行政能力仍存在不足之处，使我国在国际竞争中处于被动的地位，要改变这种局面，首要的任务就是必须提升政府和公务员的依法行政能力，唯有如此，才能在全球化竞争中维护国家的合法权益和公民的个人合法利益。 （四） 转变政府职能、提高党的执政水平的需要 在市场经济条件下，政府不再是市场的领导者，而是市场活动的参与者和协调者。在这种情况下，转变政府职能就要求政府树立有限行政观，变管制型政府为服务型政府，这就决定了公务员在从事行政工作时要在法律、法规的范围内进行，保证依法行政，做到权责统一，真正做到服务于民。因此，提高公务员的依法行政能力是实现政府和市场优化组合的前提条件，是转变政府职能的客观要求。 在我国，中国共产党作为我国的执政党，是领导社