浅谈公权力的约束与治理腐败的关行政管理毕业论文.doc

国家开放大学 学士学位论文 中文题目： 浅谈公权力的约束与治理腐败的关系 分部： 学习中心： 专业： 年级： 学号： 姓名： 指导教师： 论文完成日期: 2016 年 10 月  目录 一、什么是公权力？ 4 二、滥用公权力是导致腐败滋生的主要原因 5 （一）公权力使用范围不明晰，导致的 “苍蝇式腐败”。 5 （二） 不注重学习、从政思想松懈，导致最后成为腐败巨头。 6 三、对公权力的约束是治理腐败的主要手段 7 四、小结 9 参考文献 11 摘要 面对日益深入推进党风廉政建设的活动，一个问题浮现在了我们的眼前，为何会有如此之多的腐败现在藏匿于社会的各个角落？仔细思考，我们不难发现，腐败的源头在于对公权力的滥用以及对中央的八项规定的漠视。什么是公权力？公权力是如何导致腐败的？本篇论文将探索这些答案，本文将从举例论证、实例分析、哲理故事和政策条例等方面进行研究。研究表明由于行使公权力的人员是政府官员，国企干部等国家公职人员，公权力的不当使用以及官员干部等人的思想腐蚀而产生了腐败。因此要想从源头上杜绝腐败应该先将公权力的使用加以规范，真正做到把权力装进制度的笼子里。 关键词：公权力、腐败、约束、治理  在中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议 然而，在国家发展过程中，我们常常会看到对一些腐败官员的新闻报道，从十几年前的“年度大贪”，到近些年的“月度大贪”。这些现象不仅说明，并不是贪官越来越多，而是打击腐败的力度越来越大。从“老虎苍蝇一起打”到“猛药去疴，重典治乱”，这都表明我党打击腐败的决心和毅力。 在大力打击腐败的同时，我们不禁会思考：腐败的官员为什么会腐败？为什么敢腐败？为什么能腐败？深究原因，大多数的官员在踏入政途的初期并不腐败，而到了权力变大了之后，自身禁不住诱惑，从 “一针一线”贪到了“国之大贪”。那么，究竟是什么权力能让一个刚正不阿的公务员沦为阶下囚？近几年，“公权力”一词频繁出现在大众视野。笔者认为正是公权力在公务员手中的滥用导致了腐败的日益严重。对公权力的约束是治理腐败的关键所在。 一、什么是公权力？ 公权力分为广义及狭义两种。广义指公机关所拥有片面决定改变相对机关相对人权利义务的力量拥有许可执照或强制驱离的权力。狭义公权力基本架构与广义相同区分在于狭义公权力力量行使针对于相对机关或相对人不利益之时 公权力是人类共同体（国际组织、国家、社团等）为生产、分配和供给公共物品和公共服务（制度、安全、秩序、社会基础设施等），促进、维护实现社会公平正义，而对共同体成员进行组织、指挥管理，对共同体事务进行决策、立法和执行的权力。公权力合法本质上是一定范围内社会成员的部分权利的让渡，或是说一定范围内的社会成员授权。 图一 图二 图三 对于没有善恶界定的权力来说为什么滥用公权力会导致腐败？公权力会有几种腐败形式？治理腐败怎么能从对公权力的约束方面来实现？让我们一起带着这些问题去到研究过程中找到结论。 二、滥用公权力是导致腐败滋生的主要原因 （一）公权力使用范围不明晰，导致的 “苍蝇式腐败”。 基层政府及派出机构是党中央管理国家事务的最底层，是与人民群众接触的直接单位，基层的工作琐碎、繁杂。基层政府及派出机构给民众的感觉就好比是知晓国家政策的“情报站”，同时也是民众向政府表达诉求的“前哨站”。然而，在中央巡视组公布的问题清单中，指出一些地方的基层组织反腐形势较为严峻，小官巨贪现象层出不穷。近年来，各地各大媒体相继曝出一系列 “小官巨贪”， “苍蝇式腐败”案例，引起了全社会的高度关注。 2014年，马超群因涉嫌贪污，被河北省纪委带走接受调查。马超群1967年出生于河北省秦皇岛市，曾任河北省秦皇岛市北戴河区供水总公司总经理，秦皇岛市城管局副调研员，副处级。2014年11月12日，河北省纪检机关向媒体公开透露，从马超群的家中搜出了1.2亿现金，37公斤黄金，68套房产手续，这些房产并不全在秦皇岛，有的在北京等主要城市。 马超群事件一出，在社会上引起强烈反响，为什么一个如此基层的干部可以腐败到这种程度？经过调查发现，马超群的工作范围包括对水、电、暖等基础、刚性需求设施的管理。因此，他在职期间利用职务上的便利，不断的贪污、受贿，甚至索贿。肆无忌惮的马超群因此养成了嚣张跋扈的性格，其口碑在当地人口中越来越坏，当时秦皇岛市坊间流传着，“不给钱就不给你通水，钱给少了就给你断水”，“谁的钱他都要收，哪儿的钱都敢要”的说法。 在我们日常的认知中，但凡看到媒体上报道的贪污受贿的官员，一旦牵扯到数额巨大，潜意识里我们都会认为是省、部级干部，而一位地方副处级干部能将如此巨额财务尽数收入囊中，这可能是一些“大老虎”都做不到的事情。目前，这样的“小