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陕西省工商行政管理工作 “十一五”发展规划提纲 省工商局 “十一五”时期，是我省工商行政管理工作全面落实科学发展观，充分发挥市场监管和行政执法职能作用，促进我省经济社会更好更快发展的重要时期，也是工商行政管理工作改革和发展的关键时期。为了安排部署好这一时期的工作，根据《国家工商行政管理总局“十一五”时期工商行政管理工作发展规划》和《陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合我省工商行政管理工作实际，编制本规划。 一、“十一五”时期工商行政管理工作的发展基础和机遇 （一）“十五”时期工商行政管理工作发展回顾 1、建立健全工商法律法规体系，推行依法行政。 ---参与地方立法，依法制定规章，加强制度建设，清理规章和规范性文件。 ---法制宣传和培训情况。包括系统内外的法律法规宣传培训活动，促进全社会知法、懂法和守法经营，创造良好执法环境。 ---依法行政工作情况。主要包括：各级领导和行政执法人员的法制观念和法律意识不断增强；理顺执法体制，加大监管执法力度；完善执法制度，严格执法程序，规范执法行为；建立行政执法制约机制，加强执法监督。 2、强化市场监管，整顿和规范市场经济秩序工作取得成效。 ---整顿和规范市场主体行为 ---整顿和规范市场交易行为 ---整顿和规范市场竞争行为 ---保护消费者合法权益 ---开展市场专项整治活动 3、充分发挥职能作用，大力支持社会经济发展。 ---运用注册登记职能，认真贯彻落实国家加强宏观调控的产业政策。 ---认真贯彻落实西部大开发政策。 ---坚决贯彻落实“三农”和再就业等有关政策。 ---大力促进非公有制经济发展。 ---促进名牌战略的实施。 4、深化市场监管制度改革，逐步建立执法监管新体制。 ---继续完善省以下垂直管理、市场办管脱钩和实施收支两条线改革。 ---积极推行市场巡查、首办负责制、并联审批、注册登记双轨制等五项市场监管制度改革。 ---实施商品市场准入制度、市场主体分类监管改革和推行12315行政执法网络体系建设。 ---推行工商所日常监管机制改革 5、队伍建设全面加强，干部素质得到提升。 ---切实加强领导班子建设，系统各级领导干部执政能力明显提高。 ---顺利实施了市、县级局机构改革，积极推进了人事制度改革。 ---改进了思想政治工作，加强了教育培训工作，干部政治业务素质得到提升。 ---切实加强了基层建设，基层办公环境和执法条件得到根本改观。 ---建立健全监督制约机制，党风廉政建设取得了明显成效。 ---深入开展了多种形式的文明创建活动。 五年的实践证明，我省工商行政管理机关的职能作用日趋明显，已成为政府主管市场监督管理和行政执法的重要职能部门。但是，面对新的形势和新的任务，整顿和规范市场经济秩序的任务还十分艰巨，市场监管执法工作还需进一步加强，工商行政管理法律、法规体系还不够健全，队伍素质和执法水平还要进一步提高。 (二) “十一五”时期工商行政管理工作面临的形势和机遇 进入“十一五”时期，我省仍将面临一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境。对工商部门而言，经过“十五”时期的发展，队伍和各项工作有了一定的基础，但整治市场、规范行为、依法行政、再上台阶仍将是“十一五”时期工商工作的主基调，认真研究和把握市场经济进入新阶段的特点和规律，理清工商工作的基本思路显得非常重要。 1、“十一五”是我省加快发展的重要时期。《陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划》确定继续抓住西部大开发机遇，把又快又好发展作为主题，把转变增长方式、调整经济结构、促进协调发展作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点。要求工商行政管理部门必须更好地履行职责，进一步加强市场监管和行政执法，维护好市场经济秩序，促进我省社会经济的加快发展。 2、“十一五”是全面推行依法行政、建设法治政府的重要时期。国务院《全面推进依法行政实施纲要》工商行政管理要求围绕提高执法能力和规范行政执法行为的目标，进一步加强法制宣传和培训，健全完善执法制度，深化监管机制改革，严格执法程序，落实执法责任，强化执法监督检查，规范执法行为，努力构建科学规范工商执法体系，全面推进依法行政。 1、加强领导班子建设。 2、加强基层建设。 3、加强干部教育培训。 4、深化人事管理改革。 5、加强思想政治工作。 6、加强精神文明建设。 7、加强党风廉政建设和反腐败工作。 (六)加强内部行政管理，切实规范行政行为。 1、完善管理体制。进一步完善工商系统垂直管理体制，规范机构设置，统一机构名称，理顺职能，明确职责。 2、加强经费保障和财务管理。 3、加强行政管理。 1