天津市滨海新区 安全生产应急的体系建设.doc

天津市滨海新区 安全生产应急体系建设 “十二五”专项规划 天津市滨海新区安全生产监督管理局 2011年8月 一、安全生产应急体系形势分析 1 （一）安全生产应急体系现状 1 （二）安全生产应急体系形势分析 4 二、指导思想、原则与目标 7 （一）指导思想 7 （二）规划原则 7 （三）规划目标 7 三、主要任务 9 （一）建立健全安全生产应急组织体系 9 （二）规范应急预案编制与管理工作 17 （三）组建应急救援指挥中心，建设应急指挥系统，提高应急协调能力 20 （四）加强安全生产应急能力体系建设 22 （五）加强人员密集场所应急体系建设 25 （六）加快安全生产应急培训与演练体系建设 26 （七）理顺和完善应急管理与指挥的协调机制 26 四、重点工程 29 （一）国家级危险化学品救援基地建设工程 29 （二）滨海新区安全生产应急平台工程 30 五、保障措施 32 （一）加强组织领导，建立规划实施的监督检查与沟通协调机制 32 （二）建立安全生产应急管理投入和经费保障制度与财政政策 32 （三）进一步完善安全生产应急能力建设标准与规范 32 （四）加强安全生产应急管理的科技支撑与人才培养 33 附件一 F1 附件二 F3 前 言 一、规划背景 滨海新区作为中国经济新的增长极，十二五”期间将进入全面实施、推进阶段，随着“十大战役”的加速推进，“大危化、大物流、大工地、大人流”的特点更为突出，给滨海新区的应急保障能力提出了更高的要求。滨海新区应急体系建设十二五”专项规划为“十二五”期间科学规划滨海新区的应急救援体系、合理配置应急反应力量、提高滨海新区的区域应急救援能力提供了科学依据。 本专项规划以提高政府的风险管理和应急管理能力为目标，构建具有滨海新区特色的应急管理体系。通过编制和完善安全生产事故应急预案，整合现有应急资源，加快滨海新区安全生产事故应急指挥系统的建设，建立信息共享、预案齐全的安全生产应急预防系统。建设国家级应急救援基地。组建专业应急救援队伍，加强应急培训与演练。逐步形成覆盖全区的安全生产应急体系，提高滨海新区的应急救援能力，以保障滨海新区的安全、和谐发展。 二、规划思路 从滨海新区安全生产应急体系建设的背景调查入手，根据“大危化、大物流、大工地、大人流”的特点，分析滨海新区应急管理机构、应急预案、应急队伍、应急装备、应急培训与演练等各方面存在的问题及发展需求，重点研究滨海新区的主要危险源，评估安全风险。在此基础上，明确滨海新区安全生产应急体系建设的需求，提出规划思路，确定规划原则和目标，提出应急组织体系、应急预案体系、应急能力体系、区域应急联动机制的规划方案，制定重点建设方案，并提出规划实施的保障措施。 一、安全生产应急体系形势分析 （一）安全生产应急体系现状 1.应急管理机构体系初步建立滨海新区安监局成立了安全生产应急救援处，负责全区的安全生产应急管理工作。新区下属各管委会均设立了应急管理机构，部分专兼职人员已到位。原塘沽区2007年成立了塘沽区安全生产监察中队（安全生产应急指挥中心）。临港经济区管委会正在建设应急管理中心。重点企业应急组织机构初步建立，中海石油天津分公司成立了陆地应急指挥中心。 2.应急预案体系逐步规范 滨海新区已编制了《滨海新区生产安全事故应急预案》。塘沽安监局与安科院合作共同编制了危险化学品事故应急救援预案及数据库系统，建立了危化企业数据库。开发区安监局已制订重大生产安全事故应急预案、重大危化品事故应急救援预案、三小区生产安全专项预案（汉沽现代产业区专项预案、微电子工业区专项预案），企业备案应急预案150个。保税区安监局编制了三项应急预案，分别是《天津港保税区、天津空港物流加工区重大生产安全事故应急救援预案》、《天津港保税区、天津空港物流加工区重大特种设备事故应急救援预案》、《天津港保税区、天津空港物流加工区重大危险化学品事故应急救援预案》。原大港区安监局编制了两个生产安全应急预案，企业备案应急预案32个。东疆保税港区管委会编制了生产安全总体应急预案及各专项应急预案。 3.应急救援队伍体系初步形成 滨海新区安监局及下属各安监机构自身无安全生产应急救援队伍，滨海新区内安全生产应急救援队伍除各管委会公安消防队伍外，主要是各大企业应急救援队伍。 目前滨海新区共建有八支公安消防专业安全生产应急救援队伍，全部为专职应急救援队员；滨海新区的中石化、大沽化、中国海洋石油、大港油田、泰达热电公司等重点企业共建有28支专业应急救援队伍，主要扑救初起火灾、电力和供热抢险；大沽化、新河油库、善门口、渤天化工、大港油田的应急救援队伍均配备了专职应急救援队员，其他企业的专业应急救援队员为兼职。塘沽、汉沽、大港、开发区的应急救援队伍各专业配备的较齐全。 4.应急保障能力有所提高 滨海新区的八支公安消防专业安全