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XX市突发事件应急体系建设 “十三五”规划 　　 目 录 　　一、“十二五”时期应急体系建设成效（5） 　　（一）应急管理体制建设、机制运行不断完善（5） 　　（二）应急预案体系建设逐步建立健全（7） 　　（三）突发事件得到了科学高效应对处置（7） 　　（四）应急联动机制大应急理念得到了凸显（8） 　　（五）应急宣教培训工作得到了切实加强（9） 　　（六）应急平台建设得到了有效推进（9） 　　（七）基层应急能力得到了较大提高（10） 　　二、“十三五”时期应急体系建设面临形势、存在问题及有利条件（10） 　　（一）各类突发事件呈现多发态势（10） 　　（二）应急体系建设存在的问题（11） 　　（三）建设的有利条件（12） 　　三、“十三五”时期应急体系发展的总体思路（13） 　　（一）指导思想（13） 　　（二）基本原则（13） 　　（三）发展目标（13） 　　四、主要任务（16） 　　（一）应急综合保障体系建设（17） 　　（二）风险管理和监测预警体系建设（21） 　　（三）应急处置体系建设（24） 　　（四）应急善后保障体系建设（26） 　　（五）基层应急能力体系建设（27） 　　（六）宣教培训体系建设（29） 　　（七）重要基础设施和关键资源安全体系建设（32） 　　（八）科技支撑体系建设（33） 　　（九）应急文化和应急产业体系建设（34） 　　五、重点建设项目（34） 　　（一）预警信息发布系统建设工程（35） 　　（二）市、县两级政府应急平台工程（35） 　　（三）专业救援队伍建设工程（35） 　　（四）应急设备和救灾物资储备设施建设工程（36） 　　（五）应急避护场所建设工程（36） 　　（六）应急管理示范建设工程（36） 　　（七）XX海上应急决策及指挥中心工程（37） 　　（八）海洋污染防控中心工程（37） 　　六、保障措施（38） 　　（一）加强应急管理组织领导（38） 　　（二）完善应急管理资金投入机制（38） 　　（三）制订全社会参与应急管理相关政策措施（38） 　　（四）强化应急管理人才培养和建设（39） 　　（五）强化科技开发和应急合作交流（39） 　　（六）加强规划实施的监督与评估（40） XX市突发事件应急体系建设 “十三五”规划 　　为加强突发事件应急体系建设，提高各级政府预防和处置突发事件的能力，有效控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，维护好人民群众生产生活秩序和社会公共安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《XX省突发事件应对条例》、《XX省突发事件总体应急预案》（X府〔2015〕112号）、《XX市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（X府〔2015〕26号）及有关法律法规，制定本规划。 　　一、“十二五”时期应急体系建设成效 　　“十二五”时期，是我市应急管理工作打基础、着眼长远、加快发展的重要时期。我市应急管理工作在市委、市政府的高度重视下，按照“无急可应，有急能应”的目标要求，科学谋划，先行先试，开拓创新，全市应急体系建设成效突出，突发事件预防与应对能力显著增强。 　　（一）应急管理体制建设、机制运行不断完善 　　我市不断完善“分级负责、分类管理、条块结合、属地为主、统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理体制和机制。 　　1．成立了市、县（市、区）应急委和应急办。市应急委于2011年8月5日成立，经多次调整、充实，由市长任主任，由市委部分常委和市政府所有副市长任副主任。各县（市、区）也相应成立了应急委。市政府应急办于2012年9月4日成立，并配置工作人员16名。各县（市、区）政府也相应成立应急办和落实人员编制，配备了专职工作人员。 　　2．成立了市应急管理专家组和建立了专家库。市政府于2013年4月13日成立了市应急管理专家组并建立了专家库，并于同年11月增加了心理危机干预专家。市应急管理专家组成员75名、专家库成员142名，分自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、心理干预、综合管理6大类，设专家组组长1名、副组长9名。建立和推行了行业专家和行政专家共同参与的科学应对处置突发事件的决策机制。 　　3．建立了高效的应急管理指挥运行机制。一是统一了指挥机制。我市各类突发事件归口市应急委、专项指挥部决策指挥和市政府应急办统筹协调，各种应急救援力量、应急物资统一由市应急委、专项指挥部和市政府应急办调派，提高了我市处置跨行业、跨领域、跨地域重大突发事件的能力。二是健全了信息报送机制。市政府总值班室实行24小时值班，担负市政府应急值守和市政府值班工作职责。各县（市、区）政府也基本建立起专门值班室，设立专线电话，制定日常值守制度和工作规范，由专职人员值班，确保了值班信息畅通。我市制订了《XX市人民政府突发事件信息处理办法》、《市