关于推行我市政府投资项目代建的分析与思考.docVIP

工作思考PAGE PAGE 1关于推行我市政府投资项目代建制的分析与思考□ 陈伟民 陈晓临 何济南政府投资项目代建制是顺应时代发展产生的新事物，是今后投资工作必然趋势，也是目前发达国家普遍采用的做法。上世纪九十年代，美国、澳大利亚、新加坡及香港等发达国家地区就着手对公共服务设施与基础设施及政府规划项目，作为政府项目建设管理改革的核心来抓，鼓励并充许公众、私营部门参与介入该投资领域，现已建立了一套高效、透明、公正地项目管理和监督机制。当前，我国许多省市，代建制试点工程也已经拉开帷幕，如从2001年至今，重庆、黑龙江、山东、江苏、深圳、北京、上海及我省宁波、嘉兴等地都进行了政府非经营性投资项目代建试点，从试点结果看，取得非常好的效果，特别是政府对项目单位“三超”现象起到较好约束作用。2004年7月，国务院正式批准了《关于投资体制改革的决定》，决定亮点之一，就是在全国范围内推行“代建制”。为此，省政府主要领导于2004年9月起，先后多次作出重要批示，要求从今年开始，利用三年的时间在全省逐步落实政府投资代建制。可以说，推行政府投资项目管理“代建制”符合国家投资体制改革方向。政府投资项目代建制及其特征政府非经营性投资项目实行“代建制”管理，就是指政府通过招标的方式，选择社会上专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设实施组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度，代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设中投资主体职责。“代建制”的特征和表现：一是社会化。现在我们在搞政府基建项目时，往往成立□□动迁公司，□□管理处，□□指挥部一类的基建班子。这些单位往往属于各行政部门的下属单位，与政府有千丝万缕的隶属关系，责、权、利关系不顺，机构和职能重迭，难以发挥社会化分工优势。实行代建制，让社会专业化管理队伍来实行项目管理，政府从具体实施者变成监督者。使工程监管得到加强，减少腐败发生。二是职业化。过去我们在康庄工程，千库保安工程实施中常提到项目管理人员素质不高，经验不足，致使项目质量和进程难以保证，其实，根本的原因是，项目管理行政化。现在依靠社会专业机构来代建，代建机构有更丰富的基建经验，设计方案更真实专业，投资概算更切实际。三是商业化。代建机构实行商业化运作，就能自觉按政府要求控制的标准、规模实施项目建设，不会随意改变功能，突破投资，提高标准。“三受益”、“三超”现象就会抹杀。与我市现有旧管理体制相比，推行代建制相对效益更明显。推行政府投资项目代建制是我市优化投资管理工作的需要当前，在政府投资建设项目中，普遍存在以下问题：有的项目单位为了使用功能的增加而随意更改设计追加投资；有的项目单位对项目建设本身存在风险估计不足（如拆迁安置难落实、地质堪察不到位、市场材料价格上涨等等）造成重复投资；有的使用单位为了争取项目，申报时往往采取少报和隐报的方式立项，事后更改建设标准，再视机追加投资等等。由于政府缺乏约束项目单位超投资、超规模、超标准等行为的有效手段，致使“三超”现象极为普遍。目前，在我市许多政府投资公益性项目都存在“三超”问题，个别项目超出部分甚至于接近预算总投资。造成政府投资项目建设“三超”现象，表面上看是项目单位管理经验不足造成的，但其深层次的原因，缺乏有效地监督机制，在整个项目实施过程中，在法律地位上实际上没有过程控制和追究责任的权力，处于失控状态，项目“三超”后，往往产生项目使用单位、承建单位都得利的现象。这些存在的问题，已引起市委、市政府、市人大、政协及广大群众的极大关注，市委常委、副市长吴苗强同志在投资会议上，多次要求计划系统，着眼新问题，加强投资体制改革研究，在体制改革方面务必做到“春江水暖鸭先知”，反映了我市现行政府投资建设项目管理机制已到非改不可地步。市委、市政府历来将优化投资环境、促和谐发展作为重要工作来抓，近年来我市投资体制也不断革新。2003年10月，我市在全省范围内率先实行民间项目登记案，2004年出台了《政府投资项目管理暂行办法》，在投资体制创新方面一直走在省兄弟单位的前列。2005年，我市招投标交易平台建设进一步完善，更加助推了我市政府非经营性投资项目管理代建制落实。推行政府投资项目代建制的重要性和现实意义提高了投资科学决策水平和实施程序。我市预算内可用于建设的资金相对有限，如实行代建制，对年度建设项目进行计划储备、综合平衡，一经人大批准，任何政府部门无特殊理由，无权更改项目投资及计划，从源头上控制资金外流，使项目管理更具计划性。同时，代建制做法要求对重大（如涉及公共利益、资源、环境、垄断、公众安全等）影响力项目需采取听证制。换句话说，任何有充足理由的老百姓和专家都可以对政府公益项目监督，并一票否决，使政府投资行为更为理性。降低了政府投资支出成本。当前，政府项目自已投、自已建、自已