我国城乡基础教育供给的不等及制度创新.docVIP

创新教育论文教师科技创新论文： 我国城乡基础教育供给的不均等及制度创新 摘 要： 受二元经济结构影响，我国城乡之间基础教育发展存在明显差距，本文立足于城乡基础教育均衡发展角度，通过分析城乡基础教育供给不均等的现实表现，指出导致城乡基础教育供给不均等的制度根源，从制度创新角度提出促进城乡基础教育均等化供给的对策建议。 关键词： 制度创新 均等化供给 基础教育 城乡 改革开放以来，我国基础教育事业取得了辉煌成就，2000年底，基本普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的目标如期实现。但受我国二元经济结构影响，城乡之间基础教育的发展存在着明显差距。自十六届六中全会提出“要逐步实现基本公共服务均等化”的任务和要求以来，目前“基础教育均衡发展”已成为我国基础教育改革与发展的基本理念。面向城乡提供免费、统一的基础教育，保证城乡居民不论其经济状况与政治地位如何，都有机会接受平等的基础教育，对提高整个社会人力资本的质量和水平、改善我国城乡二元社会不公平状况、促进城乡一体化发展具有重要的现实意义。 一、城乡基础教育供给不均等的现实表现 财力方面，城乡基础教育生均事业经费和生均公用经费差距十分明显。2008年，我国城镇小学生均事业经费平均为2757.53元，农村为2217.59元，城乡比为1.24：1；城镇初中生均事业经费平均为3543.28元，农村为3103.16元，城乡比为1.14：1。生均公用经费城镇小学平均为636.28元，农村为561.88元，城乡比为1.13：1；城镇初中生均公用经费平均为956.38元，农村为822.09元，城乡比为1.16：1。 物力方面，城乡基础教育办学条件存在天壤之别。2008年，生均危房面积农村小学（0.38平方米）是城镇小学（0.13平方米）的1.92倍；农村初中（0.28平方米）是城镇初中（0.11平方米）的1.54倍。生均计算机台数城镇小学（0.014台）是农村小学（0.006台）的1.33倍；城镇初中（0.019台）是农村初中（0.009台）的1.11倍。生均图书藏量城镇小学（7.66册）是农村小学（2.74册）的1.79倍；城镇初中（13.12册）是农村初中（6.28册）的1.09倍。生均固定资产总值城镇小学（2698.49元）是农村小学(1136.78元）的1.37倍；城镇初中（2898.49元）是农村初中(1413.26元）的1.05倍。农村中小学除生均危房面积高于城镇之外，其他各项指标数值均低于城镇。 人力方面，城乡基础教育教师数量、质量相差悬殊。农村学校办学条件差、教师待遇低、交通不便、信息闭塞，导致农村学校教师调不进、留不住，教师年龄结构老化，学历结构、学科结构与城镇相比存在很大差距。目前，城镇中小学专任教师学历合格率超过90％，而农村则平均不到70％，城镇比农村高出30个百分点，西部贫困地区城乡基础教育师资差距更大。农村中小学教师“有效需求”不足，现有的教师素质较低，虽然逐步取消了民办教师，但代课教师仍然普遍存在。2008年全国农村初中代课教师数量为6.51万人，占全部专任教师的4.7％；农村小学代课教师数量为5.49万人，占全部专任教师的13．6％，相比而言，城镇许多中小学则出现专任教师人满为患的现象。 二、导致城乡基础教育供给不均等的制度根源 2001年，《关于基础教育改革与发展的决定》中正式明确了“地方政府负责、分级管理、以县为主”的基础教育管理体制，将原来的“以乡为主”上升为“以县为主”，这种改革体现出很大的进步，但新体制自实施以来还是出现了一些不可避免的问题。“以县为主”存在的下述缺陷是导致城乡基础教育供给不均等的制度根源。 （一）主管基础教育的政府级次、职能部门过多 我国具有世界上独一无二的五级政府架构，根据“以县为主”的基础教育管理体制，五级政府都对基础教育的发展负有一定责任，不仅如此，基础教育的管理还涉及教育、人事、财政等多个政府职能部门，如此多头的管理，一方面会造成政府间交易成本的增大，浪费宝贵的基础教育财政资源；另一方面也容易助长政府之间互相推诿责任的可能，影响基础教育政策的执行和落实。 （二）上下相关财政体制有待进一步完善 一是县与县以上政府之间的关系。在原有财政体制下，基础教育领域职责和财权的划分存在着严重的不对称现象，中央、省和市层层从下级政府集中财力，却对基础教育不负主要责任。承担基础教育主要供给任务的县级政府自有财力相对不足，经过多年的财源培植，县乡许多潜力很大的财政收入项目不是被上收，就是变成与上级共享，基层政府事权与财权矛盾十分突出。尽管上级政府给予部分转移支付，但财政缺口问题却一直是农村基础教育稳定发展的一大隐患，直接影响农村基础教育资金投入的持续性，导致农村基础教育负担向农民转移，危及农村税费改革的成果。 二是县与乡之间的关系。在向“以县为主”管理体制