地方政府学课件 第一节：绪论.docVIP

第一章：绪论 ?第一节：地方政府学研究 第二节：地方政府的界定 第三节：地方政府的基本特征、 作用 第一节：地方政府的研究 研究意义和目的 房价成皇帝的女儿——何时能降 对地方政府的不同理解： 内蒙古新丰电厂项目违规建设和发生重大施工事故受到严肃处理?这是内蒙古新丰电厂事故现场（资料照片，????年?月?日摄）内蒙古新丰电厂建设规模为?台??万千瓦燃煤机组，工程总投资?????亿元，????年?月违规开工建设，????年?月?日因抢进度、违规施工造成汽轮机主厂房球型网架坍塌，导致?人死亡，?人受伤。?新华社记者?汤计?摄? 区域发展泛长三角区域发展与分工合作 行政体制改革：强县扩权?乡镇撤并?缩省??????????????????????建市 地方治理：地方政府角色 ???????????????????社区自治?????村民自治 民主实践与地方政府 为什么是温岭？ 地方政府为何不愿建保障房? 建设保障房，除了中央政府划拨的资金外，地方政府仍需要出钱出地。各地地方政府财政状况不同，但现状却是，即将进入?月份，各地的年度保障房计划却严重滞后，完成情况较好的福建省，也仅完成年度计划投资的?????，这远非一句?差钱?所能解释。 更深层次的原因是，建设保障房需要地方出地，而这与地方政 府的?土地财政?发生直接冲突。此外，保障房的大量入市必将冲击当地商品房市场，而这也损害了地方政府的利益。实质上，从国家政策层面上分析，保障房只是解决少部分的住房问题，并不会动摇商品房的支柱地位，而这一大前提下，各级政府自然不愿意?用药过猛?。? 总结： ?、地方政府存在的理由和意义 ?、中央与地方关系解读 ?、区域间关系：泛珠区域联合?澳门经济增速最强劲 ?、民主是人类一直的追求 ?、国际上的政府改造氛围 ?公共政策及其执行效果 研究内容 地方政府结构（组织、层级、机构设置、权力结构） 体制制度（地方政府间关系，中央地方关系，地方政府?权责分配，类型划分等） 行为研究 政策研究 横向、纵向研究，比较研究 研究方法 理论研究 实证研究 历史研究法 比较研究法 课程目的 加深理解、运用基础理论；掌握地方政府学的基本理论、基本范畴和基本知识，了解中国和部分西方国家地方政府的组织和地方行政管理的概况、规律和方法，培养从事省级、县或乡镇的政府工作或与这些政府的工作部门联系业务的能力。 先修课 政治学概论、行政学概论、当代中国政治制度、比较政治制度、政府经济学 参考书目 ? ?地方政府，在单一制国家里是中央政府的分支机构，在联邦制国家里则是联邦成员政府的分支机构。因此，联邦国家的成员政府（如美国的州）不属于地方政府的范围 ?《布莱克维尔政治学 百科全书》 ?地方政府是“权力或管辖范围被限定在国家的一部分地区内的一种政治机构，经过长期历史发展，在一国政治机构中处于隶属地位，具有 地方参与权、税收权和诸多责任” ?《拉鲁斯百科全书》 ?领土行政单位，既适用于单一制国家的地方行政单位，也适用于联邦制国家内拥有主权的州。 ?《辞海》 ?地方政府是中央政府的对称。设置在地方各级行政区域内负责行政工作的国家机关。 ?①地方政府定义为地方国家行政机关。 ?②把除中央政府以外的所有政府都归于地方政府 ?《政治学词典》丘晓 ?地方政府：在联邦制国家，构成联邦的各成员国或州（邦）政府都不是地方政府 ?《中外政治制度大辞典》 ?地方政府有广义和狭义两种解释。 ?广义的地方政府是与中央政府的对称。从这个意义上讲，除中央政府以外的各级政府都称为地方政府。 ?狭义的地方政府则是直接治理一个地域及其居民的一级政府，即基层政府。与之相对应的则是在中央政府与地方政府之间的中间政府，也有称这为区域政府。 ?总结: ?地方政府是指通常所说的基层政府。地方政府是指单一制国家中中央政府之外的各级政府。但不包括联邦国家的成员国政府。地方政府包括联邦国家的成员国。 ?分支说：地方政府是中央政府的分支。 ?对称说：地方政府是中央政府的对称 地方政府界定 ? (一)地方政府所指的范围 ?在联邦制国家，联邦政府与联邦成员政府之间，不存在上下隶属关系，即不存在中央与地方关系：联邦政府不是联邦成员政府的中央政府。联邦成员政府是治理部分地域的地域性政府,而归为地方政府不恰当. ?在单一制国家中，中央政府是拥有最高权力的政府。地方政府都是中央政府的下属政府,分支机构,是中央政府管辖下的地域政府。联邦成员政府与它所辖地域内的其他各个层级的地域性政府间的关系，如同单一制国家一样，是中央与地方关系。这些政府是成员单位政府下属的地方政府。 ?（二）地方政府单位构成 ?政府一词的界定 ?广义政府：由各国家机关构成的整体