浅析我国城管行政执法中的主要问题.doc

? ? ? ?浅析我国城?管行政执法?中的主要问?题 浅析我?国城管行政?执法中的主?要问题,的?目的与意义? (一?)： ? 浅析城市?管理行政执?法存在的问?题 浅析城?市管理行政?执法存在的?问题 摘 ?要： ? 面对城市?管理行政执?法的规范化?、制度化、?正规化的不?断深入, ?如何切实解?决城管行政?执法工作中?“有法可依?、有法必依?、执法必严?、违法必究?”的问题,? 显得尤为?重要。提高?城管行政执?法水平，建?立城市管理?行政执法良?性运行机制?，最终达到?依法治理城?市，依法管?理城市的目?的。本文主?要探讨了城?管行政执法?的现状以及?规范化建设?存在的问题?，并从多个?方面提出改?善的具体建?议。 ? 关键词?： ?城市管理；?行政执法；?规范化；问?题；对策 ?引 言 2?017年6?月9日，央?视新闻周刊?栏目报道，?2017年?5月31日?下午，陕西?省延安市城?管监察支队?凤凰大队稽?查一中队的?城管执法队?员，在执法?过程中与自?行车行店主?发生争执，?继而发生了?厮打、脚踩?车行店主头?部的行为。?节目中，主?持人白岩松?提出一个让?人深思的问?题——我们?的“城”，?该怎样“管?”？现如今?，无论大中?小城市中，?有关城管执?法中出现的?问题成为新?闻报道已不?再是新鲜事?，城管队员?不文明执法?、暴力执法?、被执法者?暴力抗法等?等案例屡见?不鲜。由这?些案例可见?，城市管理?行政执法工?作中仍旧存?在一系列突?出矛盾问题?，如城 1? 市管理执?法地位不够?明确、管理?网络不够健?全，管理基?础相对薄弱?；城市管理?的执法保障?体系尚不健?全，规范管?理和长效管?理相对薄弱?；政出多门?，多头管理?，职能交叉?等局面还没?有根本改观?；多个部门?、区域间统?筹协调不够?，职责不清?，职能不到?位，督促检?查不力和措?施不落实的?情况时有发?生等。如何?争取人民群?众对行政执?法工作的理?解和支持，?实现执法的?最佳社会效?果，促进社?会的和谐、?稳定与发展?。这需要我?们进一步加?强城市管理?行政执法规?范化建设，?以期使其适?应当今社会?的要求。 ? ? 一、城市?管理行政执?法规范化的?概述及法律?渊源 城市?管理行政执?法是近年来?中国城市化?进程的产物?，主要是指?在城市管理?领域行使相?对集中行政?处罚权。一?般认为其法?律依据是《?中华人民共?和国行政处?罚法》第1?6条的规定?：中华人民?共和国行政?处罚法》第?16条的规?定》确立了?“相对集中?行政处罚权?”制度 后?，1999?年11月8?日国务院又?发布了《关?于全面推进?依法行政的?决定 》（?国发〔19?99〕23?号），继续?积极推进相?对集中行政?处罚权的试?点工作；2?017年9?月8日，国?务院办公厅?下发了《国?务院办公厅?关于继续做?好相对集中?行政处罚权?试点工作的?通知》（国?办发〔20?17〕63?号），对加?强试点工作?的组织领导?、完善试点?的管理体制?、 2 扩?大试点范围?、促进试点?工作与行政?管理体制改?革相结合等?内容作了具?体规定。在?这一阶段，?相关试点城?市在实践中?逐步统一了?机构名称，?这标志着城?市管理行政?执法已进入?规范化的起?步阶段。 ? 2?017年8?月，国务院?下发了《关?于进一步推?动相对集中?行政处罚权?工作的决定?》（国发〔?2017〕?17号），?决定授权省?、自治区、?直辖市人民?政府可以在?本行政区域?内，有计划?、有步骤地?开展相对集?中处罚权工?作。为了有?机衔接相对?集中处罚权?工作和综合?执法工作，?中央编办和?国务院法制?办于201?7年2月联?合下发了《?关于推进相?对集中行政?处罚权和综?合执法试点?工作有关问?题的通知》?（中央编办?发〔201?7〕4号）?，就两项工?作的关系和?贯彻落实问?题作出了详?尽的安排。?其明确了开?展相对集中?行政处罚权?的相关要求?；执法体制?由多头多层?执法向集中?统一执法转?变；执法方?式从突击整?治向长效管?理转变；执?法队伍向专?业化转变，?执法形象改?善。这一系?列关于行政?管理综合执?法文件的下?发和城市管?理行政执法?工作的进一?步发展，表?明城管行政?执法规范化?建设工作已?全面展开。? ?城管执法本?质上行使的?是行政执法?权，在执法?过程中，相?对集中行政?处罚权的运?用克服了原?来各部门分?头执法造成?的推诿、效?率不高和多?头重复处罚?等问题，但?是，由于执?法权力相对?集中，矛盾?也就相应集?中，造成了?城管执法机?关与行政相?对人的关系?紧张，大大?损害了公民?的利益和公?权力的形象?，同