第二章城市规划的任务、体系和编制程序.ppt

上海财经大学 公共经济与管理学院 马祖琦 第二章 城市规划的任务、体系和编制程序 学习目的与关键概念 学习目的：通过本章的学习，了解城市规划的作用、任务、要素，掌握城市规划的体系。 关键概念：城市规划的任务 城市规划的体系 城市规划编制程序 第一节 城市规划与城乡规划 一、城市规划 1、国外定义：苏联、日本、英国、美国 2、中国定义： 是指城市人民政府为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用和节约使用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的总体部属和具体安排。 第二节 城市规划的作用和任务 一、城市规划在城市管理中发挥的作用 二、城市规划在城市建设过程中需要完成的任务 一、城市规划在城市管理中发挥的作用 （一）规范城市土地开发秩序 城市规划有利于解决城市开发中的“外部性” （二）引导市场达到规划目标 1、城市规划引导市场取决于市场经济气候：经济高涨、经济低迷 2、在城市建设中，为了让规划起积极引导作用，已经采用的做法：旗舰项目、政府与市场合作开发、社区参与等 （三）促进经济协调发展 城市规划是引领城市发展、统筹城乡、持续稳定发展的根本 二、城市规划在城市建设过程中需要完成的任务 1. 科学的编制、修订和实施 2. 具有真正的法律效力 3. 保证城市规划实施 4. 保证城市建设有秩序地进行 5. 城市建设活动进行有效地控制 第三节 城市规划的要素 一、城市功能定位的定义和原则 二、城市产业选择的方法和依据 三、城市形态设计的理念和基础 一、城市功能定位的定义和原则 城市功能定位：往往是对城市与其他区域所要建立的经济关系的一种前瞻性的把握，对将要发生的经济和社会作用的一种科学预见。 城市功能定位基本原则：城市功能定位必须与国家的经济和社会发展阶段的性质相吻合。 二、城市产业选择的方法和依据 城市产业选择 首先要与城市功能定位相匹配，城市功能的巨大转变必然导致城市产业结构的战略性调整。 城市产业选择在符合城市功能定位要求的前提下，还必须符合现代产业发展的内在规律； 城市产业选择要充分考虑产业发展的路径依赖； 城市产业选择要与经济社会背景相吻合。 三、城市形态设计的理念和基础 要服务于和服从于城市功能发挥和城市产业发展的需要 现代城市形态演变一个重要规律是城市功能的模块化分布和成长规律 要处理好城市盲目扩张与城市功能区有序化分布要求的矛盾 要不断地调整中心城区和郊区的关系 第四节 城市规划体系 一、城市规划编制体系的演进 二、中国现行城市规划体系 三、现行规划编制体系存在的问题 四、城市规划体系改革构想 一、城市规划编制体系的演进 （一）城市规划体系演进概况 1956年7月国家建委颁布《城市规划编制暂行办法》：初步规划、总体规划、详细规划三阶段； 1991年9月国家建设部颁布《城市规划编制办法》：总体规划、详细规划两阶段； 2005年10月国家建设部颁布《城市规划编制办法》：总体规划、详细规划两阶段 （二）城市规划体系新进展 1、一种新兴的规划类别——城市区域规划 （1）市域城镇体系规划和县域规划 （2）都市圈、都市规划 （3）战略规划的兴起 2、对近期建设规划的强调和规划强制性内容 （1）强调了涉及区域协调发展、资源利用、环境保护等方面的强制性内容，是正确处理好城市可持续发展的重要保证； （2）强调了近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤。 3、对新的规划编制体系的探索 深圳（五层次）、广州（三层次）的探索 二、中国现行城市规划体系 （一）城市总体规划 （二）城市分区规划 （三）控制性详细规划 （四）修建性详细规划 （一）城市总体规划 1、城市发展规划 城市发展规划是整个城市规划的基础，是城市规划的基本依据，关系到建设怎么样的城市这一根本问题。 主要运用区域分析的方法，对城市的未来和发展进行科学预测和论证，确定城市定位、发展模式和发展战略。 （一）城市总体规划 2、城市用地布局规划 是城市总体规划的重要部分。它根据城市发展规划所提供的依据，通过对城市自然、社会、经济、历史和现状分析研究，将工业、第三产业、居住、绿地道路交通系统等各项物质要素组织在一个功能合理、协调统一的城市结构中。 包括用地功能分区、城市干道系统规划、城市形态规划、城市总体布局等内容。 （一）城市总体规划 3、城市工程规划 是城市总体规划方案中的专项规划。只有把工程性基础设施规划做好，城市建设的基本框架才能确定，城市居民各项活动才能顺利进行。 城市总体规划应当对关系城市发展方向、人口规模、布局结构的重