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入世后中国贸易政策的调整 四川行政学院学报 2001 年第 4 期 国 孙开庆 内容提要 中国加入了世贸组织，如何将挑战变成机遇是目前面临的关键任务。要做的工作很 多，其中贸易政策的调整显得尤为迫切，本文重点论述了调整的内容。 贸易政策调整保障协议反倾销协议补贴反补贴协议产业政策 [中图分类号] F711 [文献标识码] A [文章编号] 71008?? 323 (2001) 04--0003--02 加入 wro给我国经济发展带来的机遇与挑战，不少专家 学者已作了深入的论述，目前最迫切的任务则是各个行业要根 据自身的特点，加强对国际规范的理解，政府需要对不符合 wτ。规则的政策法规进行调整，只有这样才能把挑战变成机 遇，做到j趋和j避害，为企业创造一个公平竞争的市场环境，以 促进经济的增长和效益的提高。 调整不符合 wro规则的贸易政策 政策的调整应在了解 wro基本原则和规则的基础上进行。 W丁。的基本原则是在继承 GATI (关税与贸易总协定)基本原 则的基础上进行必要的补充和修改而来的，包括: ( 1 )最惠国 待遇原则; (2) 国民待遇原则; (3) 元歧视待遇原则; (4) 互 惠原则; (5) 关税减让原则; (6) 取消数量限制原则; (7) 透 明度原则。对于我国来说，这些原则的实现将通过以下政策的 调整来保证: 1、市场准入政策的调整。较高程度的贸易保护政策逐步转 向较为开放的并为经济发展水平所能承受的自由贸易政策，我 国应根据自身经济发展的现状和实际需要，并根据 wro 中有 关发展中国家的差别和特惠待遇的规定以及权利与义务相平衡 的原则，逐步兑现改善国内市场准入条件的承诺，在适度的并 为 wτ。规则所允许的贸易保护下渐进开放国内市场。我国将 逐步放开迸出口经营权的限制。现已承诺逐步开放分销服务， 除原油、成品汹、化肥、粮食、棉花、植物泊、食糖和烟草等 8 种大宗产品由政府指定的少数公司专营外，其他商品的迸出口 将在 3 年里逐步放开经营. ep国营贸易不再作为国家控制进出 口的主要措施。目前由国有独资外贸公司占主导地位的外贸经 营体制，将逐步向包括国有、合资、外资、股份制、集体、私 营等多种所有制形式的经营体制过渡。进出口贸易与批发、零 售等分销活动之间的联系将更加紧密。 2、实行关税约束，逐步降低关税水平。我国自主降低关税 计划是 2ω0年将平均关税税率降到 15% .到 2005 年将平均关 税税率降到 10%。从总体上看，关税总水平的降低在我国工业 可以承受的限度之内，可以减少高关税引发的走私压力和企业 为获得关税减免而采取的;寻租;行为，同时，来自外部竞争 压力的加大，也有利于我国工业按照比较优势调整产品结构， 促使企业通过技术创新、降低成本来提高竞争力。 3、出口扶助政策的调整。我国要在→定期限内逐步取消出 口补贴，并大力调整出口鼓励政策，今后应更多地选用多边货 物贸易规则所允许的或未加限制的出口扶助措施，如政府在科 研、教育、信息咨询等方面提供的一般性服务和公共服务等。 4、进口替代政策的调整。我国要在一定期限内逐步取消被 禁用的有关进口替代方面的政策和措施。在需要制定必要的进 口替代措施时，应选用未被现有规则所禁用的一些手段。 5、与贸易有关的投资政策的调整。以关税和国内税等方面 的;超国民待遇;来吸引外资的政策将被以更加透明、稳定的 市场以及可预见性的政策来吸引外资所代替，且对外资提出的 使用当地产品、贸易与外汇平衡、技术引进以及投资领域等方 面的附带限制性要求也将逐步取消。 6、农产品贸易政策的调整。我国将在关税化的基础上逐步 削减和取消关税和非关税壁垒、国内支持措施以及出口补贴， 并使今后采取或维持的有关保护和支持措施以符合多边货物贸 易规则为基础。我国是农业大国，目前也是农产品的净出口国， 但由于多种因素的制约，在大宗农产品生产方面不具备国际竞 争优势。因此，我国将对小麦、玉米、大米、棉花、豆汹实行 关税配额管理，同时承诺逐步增加配额量。在较长时期内，国 家将根据 wτ。〈农产品协议).稳定农产品价格，加大农业投 入，特别是用于农业科研、技术推广、改良品种、调整结构和 改善生态环境的投入。 7、贸易管理手段的调整。传统的随意的和不太透明的贸易 管理手段将逐步让位于现代的贸易管理手段，而现代的贸易管 理手段至少应具备下述三个特征:一是以关税保护为主，非关 税保护为辅;二是为多边货物贸易规则所允许的并受到多边监 督与制约的;三是应当具有高度的透明度以及保障性和可预见 性;因是应当法制化和制度化。 8、产品技术标准政策的调整。根据贸易技术壁垒协议和卫 生与植物检疫措施协议的要求，我国将在逐步完善本国产品技 术规章与标准的同时，一方面要在国民待遇的基础上加以实施; 另一方面要逐步向国