建立以绩效为基础的高校预算管理体系的探索.docVIP

建立以绩效为基础的高校预算管理体系的探索 理财与投资Modern Accounting建立以绩效为基础的高校预算管理体系的探索孙黎明（华东政法大学，上海 200042）预算管理是高校财务管理的核心。绩效预算管理体3.增加学校财务透明度的需要。学校的经费来源、系通过建立效率、效益机制，合理配置教育资源，把目支出和结余是每个教职工都十分关注的热点问题，关系标管理、部门日常预算、专项预算和绩效评价有效整合到学校的发展与未来。绩效预算通过部门目标的实现与在一起，科学评价资金使用效率、部门业绩和项目成果资源配置的对比、定期的考评分析、结果的公布，可以的财务管理模式。以绩效为基础的预算管理被称为“世让大家参与学校的财务管理、监管资金的使用效率、知界性的财政改革潮流”，也被认为是我国未来高等教育财晓学校的财政实力。绩效预算的透明性，可以进一步调政政策的发展方向。动全体教职员工的工作积极性，群策群力，真正以主人一、以绩效为基础的高校预算管理体系的背景与目翁的地位参与学校管理，进一步取得全校教职员工的理的解与支持，把有限的资金用到学校发展的关键点上。1.适应我国公共财政体制改革的需要。近几年，为二、国外高校现行的绩效预算管理模式及借鉴提高我国公共财政的公信力和透明度，将源于企业管理从1980年开始，西方高校面对财政紧缩和绩效问责且在20世纪80年代已被西方国家广泛应用的绩效管理的双重困境，尝试引入绩效指标等企业财务管理方法评理念引入公共财政领域，目的是加快推进公共资金与社价高校的办学成果、分配学校教育经费，虽然这种做法会资源，科学、合理和有效地配置进程。之前的财政拨背离了高校作为社会公益性非盈利的松散组织管理的特款机制决定了高校资金运行模式：无约束的预算，重投点，但因其既能满足高校的外部问责制的要求，又能提入，轻结果；模糊的量化方式，重增长，轻效益，这势高学校内部资源的使用效率和效益而被西方各国广泛采必造成资源的浪费和分配的无序。对国家的投入和学校用，已经成为政府评价高校办学情况、加强学校管理的事业收支，我们有日臻完善的财务管理制度，但缺乏对有效工具。截至到2007年，美国约有30%的州实行了学校整体资源运行后的既全面、可比对的，又令人信服高等院校绩效拨款体制，40%的州使用了高等教育绩效的考核评价体系。因此，为适应公共财政体制改革的要求，预算，美国教育部长曾指出：“高等教育必须从一个主要我们有必要从资源分配的源头即预算管理抓起，讲投入、基于声誉的系统向一个基于绩效的系统转变”（李雪飞，产出，重效率、效益，不断提升高校的教学、科研质量2007）。和管理水平。按照美国官方文件的定义：“绩效预算阐述请求拨款2.推进高校二级管理的需要。随着高等教育事业的是为了达到什么目标，为实现这些目标而拟定的计划需发展和办学规模的急剧扩大，高校原有的管理体制面临要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来衡量其在实施矛盾和冲击，以各学院为管理实体的校院二级管理体制每项计划过程中取得的成绩和完成工作的情况”（王丽萍、应运而生。学校二级管理推进的关键是各学院事、责、郭岚、张勇，2008）。利的统一与平衡，也是全面实现学校战略目标和合理分从文献资料上汇总，国外高校绩效预算管理的主要配学校教育资源的统一与平衡，更是各学院财力需求与模式及特点分析比较如下表所示：财力供给的统一与平衡。通过引入绩效指标，可以强化方式特点控制情况应用情况根据事先设定的目标或任务，在总的预算额责任意识，调动学院积极性，改变以往各部门盲目争预度内安排不超过5%的资金或来自政府额外算的现象，更可以以此建立学院经费预算与工作目标挂约束力强，较多应用绩效拨款的增量资金，分阶段实施，拨款与目标便于控制于上级对钩、经费预算执行随工作绩效浮动、工作成果与绩效拨拨款关系直接、紧密、清晰、公式化，对日常预考核下级拨款款挂钩的良性循坏机制，形成一个公开、公平、公正的算影响很小。部门积极性不高，影响高校办资源分配机制。学自主权发挥新会计??2010.12 0???0?0???? Modern Accounting理财与投资（续表）（一）高校预算管理现状由各学院根据学校战略目标设定部门目标或近两年，随着财政收支分类制度、国库集中支付制度、工作任务，编制相应的部门预算，经与职能政府采购制度的推行，学校预算已细分为部门日常预算约束力较部门协调一致后报学校预算委员会审核、执广泛应用绩效强，便于和专项预算两大块。行，提高部门工作的积极性和主动性，每学于部门内预算控制难以1.部门日常预算，又称部门日常维持经费。高校的期末检查、公布预算的执行情况。预算与目部管理考核部门日常预算由各部门自行编制，报财务处汇总审核后，标关系间接、松散，有主观因素，对日常预算影响大统一上报校预算管理委员会，通过后在此基础上汇总编通过绩效指标的设定，横向或纵向比较