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论我国产业政策面临的障碍及今后取向 - 击告我阁产止政策面临的 障碍及今后取句 吴为超 (江西财经大学经济学院，江西 南昌 330013) 摘要对于正在向社会主义市场经济体制过渡和加入 WTO 以后的中国来说，传统的产业政策正面 格 E 大的障碍 a 因 此，产业政策的作用幸式和内容都应与时俱进. 今后.我国的产业政策应着重放在导 向性功能上，以提供信息、建立市场秩序、维护经济安全等为其主要内容 . 关键词 z产业政策;障碍:导向性 中图分类号 F12 1. 3 文献标识码 : A 文章编号: 10(17 -7685 ,2002 )02 - 001 6 - 03 从近十多年我国产业政策实施的效果看 .虽 然取得了→定成效.但与我们当初制定政策的期 望值有较大的差距，产业政策的作用不明显些 长期存在的问题并没有得到明显改善，甚至还出 现了一些新的问题. 例如，长期以来，我们-直在 强调发挥区域优势.实现产业结构合理的地区布 局 . 然而咱这→目标并未实现.各个地区未能将生 产活动相对集中在个别具有比较优势的产业中， 盲目投资、重复建设现象层出不穷. 一 、我国产业政策面临的障碍 我国产业政策为什么没有能够发挥预期作 用，问题出自众多影响因素，但主要有: 1 、产业政策发挥作用的基础已经变化，现在 无论从国际或国内环境看，产业政策赖以发挥作 用的基础已经变化 .从外部看，随着世界经济全球 收稿曰期 :200] 一 1 2- Z 1 16 经济纵横 212002 化的发展，充分利用市场机制，促进公平竞争成了 时代主旋律，象日本那样依靠传统产业政策来扶 植发展本国产业发展的时代已-去不复返，产业 政策发挥作用的 空 间己越来越小 . 我国加入 WTO 后，我国经济更深地融入全球经济之中，各 种与 WTO 规则相悖的法律、法规和政策都将进 行修改，与国际通行的、公开的、统一的惯例接轨， 国内外所有企业将在同一规则下在市场上公平竞 争. 政府企图以传统的产业政策介入企业经济活 动是不现实的 @从内部看，我国当前经济面临的主 要问题是内需不足.众所周知，产业政策主要通过 促进或限制某些产亚的发展，从而改变产业结构 和产业组织的现状.提高系统的产出能力，是一种 以供给管理为主的经济政策国运用传统产业政策 来解决我国目前所面临的经济问题无异于南辍北 ;我会稳攘攘康;rι、‘ ;飞、ι、、3 - 〈，二， 守 , #039; 策导向的缺陷在于主观性 ， 人的主观判断错误所 造成的后果.可能超过市场导向的滞后性的损失， 这就是推行产业政策中存在的风险性 2 由此可见， 产业政策的制定要求政府的选择必须愕合客观经 济规律，决策必须科学.同时必须具有预见性 . (主) 寻租成本. 实施产业政策意味着政府规定了某些 行业具有优先或惟一发展的特权，这种特权会给 这个行业及其企业带来竞争条件下所不能得到的 利润.即租金。这样.就会诱使人们投入费用去追 求这种租金.引发寻求特权的竞争.即形成寻租成 本.而这对社会来说是一种浪费。当前.我国推行 产业政策的一重要手段就是给优惠政策.但每?? 项优惠政策都会对经济系统造成一定程度的扭 曲.优惠政策所带来的利益必然会流失一部分在 中间环节.造成相当大的利益漏损.一部分应由社 会分享的利益跑到个人腰包里去了，形成许多有 形无形的浪费.因此.这种给优惠政策的做法很可 能得不偿失。 3、政府推行传统产业政策会抑制企业家精神 的产生.压缩民间企业的活动领域，不利于新兴产 业的发展壮大自政府对产业发展实行统-规划.会 抑制了企业家的创新精神.而在新技术革命和经 济全球化的大环境中，一国的竞争力和发展潜力 主要来自于创新。创新包括制度创新和技术创新， 创新的动力来自于市场需求。而市场经济体制的 优越处之一在于它允许并鼓励更多的企业家参与 创新活动.使本来不存在的新事物不断出现，并且 通过市场竞争，使那些符合社会需要的新事物不 断地取代旧事物。而传统产业政策看重的是已经 存在的事物和机会唱是从已知的可能中择优而行. 这在一定程度抑制了企业家的创新精神 . 一个社 会如果缺乏创新活动.将固步自封，极大地阻碍经 济的发展。 二、我国产业政策的取向 在我国经济向开放经济发展的过程中.世界 经济纵横 212002 J 7 @ ;.?? :~、♂，‘ .~ ~ . . . ~ _ N ，λ，.， 一 、 、 L 、呐命♂、 ，#039;.咱、寺予 、 . 飞， ν 、飞，、 辙。 2、推行传统产业政策所付出的成本 ff;价高。 利用市场机制调节经济是有成本的.同样.政府实 施产业政策也要付出成本和代价 D 当政府实施产 业政策的成本租过预期收益时.产业政策就面临 一个是否值得实施的问题。因此，政府实施产业政 策促经济发展.