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多哈回合中止对拉美国家的影响 多哈回合无限期中止对拉美国家的影响 张勇 经过长达5年的漫长谈判，多哈回合终究未能摆脱悲惨的命运，“噩耗”终于传来：世界贸易组织总干事拉米于2006年7月24日正式建议全面中止已持续近5年的多哈回合全球贸易谈判，而且表示不为恢复谈判设定任何时间表。 坎坷的“多哈回合”谈判 2001年11月，在卡塔尔首都多哈举行的世贸组织第四次部长级会议启动了新一轮多边贸易谈判——“多哈发展议程”，即“多哈回合”。该回合按最初计划应在2005年1月1日前结束。但是，2003年9月，在墨西哥坎昆举行的第五次世贸组织部长级会议上，由于各成员在农业等问题上没有达成一致，会议无果而终，多哈回合谈判陷入僵局。 经过世贸组织和各成员的努力，2004年8月1日，各成员就多哈回合谈判达成框架协议，为削减农业补贴和取消关税、降低工业品关税、推动服务贸易自由化和贸易便利化确定了基本原则，并同意将谈判结束的时间推迟到2006年年底。2005年12月，在中国香港举行的世界贸易组织第六次部长级会议通过了《部长宣言》。但在事关多哈回合成败的削减农业补贴、降低非农产品关税和开放服务业等关键领域，谈判仍未取得突破性进展。 2006年6月底，世贸组织成员高层谈判再次破裂。参加八国集团（G8）圣彼得堡峰会的各国领导人曾表示将优先考虑多哈回合新的贸易协定，但这些承诺并没有转化成具体的谈判行动。7月24日，世界贸易组织的6个关键成员（美国、欧盟、日本、澳大利亚、巴西和印度）结束了为期两天的部长级会谈，因分歧严重难以弥合，最后决定中止多哈回合全球贸易谈判。这意味着多哈回合贸易谈判完全陷入困境，被迫进入“休眠期”。拉米称，谈判被迫中止对所有成员都是一个失败，这使多边贸易体制受损，发展中国家失去发展经济和减少贫困的良机，对世界经济将产生负面影响，保护主义也会趁机抬头。拉米建议在谈判中止期间，各方认真反思谈判立场，待时机成熟时再考虑恢复谈判。 无限期中止的原因 第一，从技术性层面而言，发展中国家希望发达国家取消造成贸易扭曲的各种补贴，而发达国家则希望发展中国家进一步开放市场，两者在贸易自由化道路上分歧严重。 多哈回合的目标是促进世贸组织成员削减贸易壁垒，通过更公平的贸易环境来促进全球，特别是较贫穷国家的经济发展。虽然谈判确定了8个领域，即农业、非农产品市场准入、服务、知识产权、规则、争端解决、贸易与环境以及贸易和发展问题，但谈判的关键和核心问题是农业问题，主要包括削减农业补贴、削减农产品进口关税等。各成员之间的讨价还价主要是集中在市场准入、出口补贴和国内支持这三个方面（如表1所示）。 表1：截止2006年6月多哈回合谈判中关于农业的主要问题 问题 形成的共识 存在的分歧 出口竞争 ①出口补贴，包括直接的和间接的（与①欧盟同意在“类似”的补贴形式形成共（主要包括出口信贷粮食援助、出口信贷和国营贸易企业相识的前提下消除直接出口补贴。 和出口补贴） 关），将在2013年消除。 ②出口信贷项目独立融资的期限持续多长②不允许期限超过180天的出口信贷，时间（建议1-15年）？ 这些项目要独立融资。 ③国营贸易企业的垄断权力是否应被消③消除对国营贸易企业的政府融资。 除？ ④在某种紧急情况下允许用实物支付粮④是否应该允许非紧急情况下的实物粮食食援助。 援助，其条件为何？是否允许实物形式的粮食援助“货币化”？粮食援助是否应该仅以捐赠的形式？ 国内支持 ①应该计算和削减整体水平的贸易扭曲①上限与削减幅度的确切数字。 （按照WTO现有的农支持（Support），包括农业综合支持量②如何计算特殊产品的上限，使用的基期业协议规则，政府对农（AMS）、“黄箱”政策以及“蓝箱”政是什么。 业的支持或补贴从限策 ③在设定最小支出上限时计算产值选用哪制到允许分为黄箱、蓝②支持水平较高的发达国家必须在导致一个时期作为基期，是否将这个比例削减箱和绿箱政策三大类） 贸易扭曲程度最大的支持形式上（“黄至只占产值的1%。 箱”政策）做大幅削减：欧盟至少在70%，④“蓝箱”政策以何种进度削减至占产值 美国和日本至少在60%，其他国家相对的2.5%，额外的削减措施是否可能。 而言削减幅度较小。 ⑤对美国蓝箱政策实施额外的约束以确保③应计算作为特殊产品农业综合支持量“反周期的支付”产生的贸易扭曲程度小的上限。 于黄箱补贴，例如，计算特殊产品的上限。④“黄箱”政策中允许的最小支出将至⑥采取措施确保绿箱政策中的支付对贸易少削减一半，使之占发达国家产值的比产生的实际影响最小。 例不超过2.5%；占发展中国家不超过5%。 ⑤对于部分扭曲性补贴的“蓝箱”政策，要设定占某历史时期产值5%的上限，这个比例也许要削减至2.5%。 ⑥“蓝箱”政策要重新界定以约束美国的“反周期支付”补贴。 市场准入 ①对于高关税的大幅削减分为