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社会保障培训资料 一、社会保障的历史渊源 现代社会保障制度是工业化的产物，随着工业革命的完成，西方社会率先实现了从农业社会向工业社会的转变。在这个具有历史意义的转变过程中，城市化浪潮削弱了农业社会中家庭保障和民间慈善保障的功能，呼唤着现代社会保障制度的建立。 现代社会保障制度是与市场经济伴生的一项制度。现代社会保障制度的建立和发展，是市场经济国家为解决“市场失灵”、达成社会公平所采取的途径和做法。 （一）古代外国社会的社会保障形式 早期的原始社会，人类为求生存共同劳动、互助互济、相依为命的群体生活，就是最初的社会保障下的社会生活。 进入文明社会后，各地区、各民族形成了不同的社会保障方式：如：古埃及、古希腊城邦、古罗马等的各种互助性组织； 中世纪时期，各种宗教慈善组织和城市商业工会和手工业行会成了社会保障的主要组织。 （二）中国古代的社会保障 中国的社会保障制度，可以追朔到数千年前。西周及春秋战国时期设立的各级后备仓储制度，西汉文帝时建立的“常平仓”制度，均以备灾备荒为目标。隋文帝时普遍设立的“义仓”制度带有强制的性质，规定每年秋后按贫富状况逐户征粮，作为救灾之用。 近代中国建有各种各样的会馆、缮堂、人寿会、老人会等组织，实际上都具有互助基金会性质。 “夫大道之行也，天下为公。选贤与能，讲欣修睦。故不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长。鳏寡孤独废疾这，皆有所养。男有分，女有归。······是谓大同”——《礼记 · 礼运 · 大同》 “丘也闻有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。盖均无贫，和无寡，安无倾”——《论语 · 季氏》 “出入相友，守望相助，疾病相扶持，则百姓亲睦”——《孟子 · 腾文公上》 “老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”“制民之产，必使仰足以事父母，俯足以畜妻子，乐岁终身饱，凶年免于死亡。”——《孟子 · 梁晦王上》 （三）古代社会保障的特点 在传统的农业社会，决定了社会保障的不发达。 （1）社会保障制度只是统治者维护其统治的临时性的措施； （2）把社会保障当作一种恩赐，而不是人民的基本权利； （3）以宗教性或民间性慈善事业为主要表现形式。 （74）社会保障主要以社会救济和军人抚恤为主。 （四）近代社会保障制度的建立 1601年英国的伊丽莎白《济贫法》可视为世界上最早的具有社会保障性质的规章制度，它明确将管理济贫的责任委托给教区。17世纪到18世纪，美洲大陆大体上也仿效英国的做法，实施济贫法式的社会保障。 18世纪到19世纪，自由主义、个人主义思潮主导人们的思想意识，表现为将个人失败的原因归咎于自己，而国家 基本上不关心济贫等社会保障问题。 19世纪末到20世纪初，以自由主义为特征的个人主义开始让位于社会本位主义，人们逐渐认识到社会保障是国家和政府的一项基本职责。其中以德国为最早。 （五）现代社会保障制度的建立 社会保险制度的产生 社会保险制度的质的飞跃 作为标志的理由： 1、属于制度化保障机制 2、有雇员、雇主共同供款和国家资助 3、受保障者无需以牺牲人格尊严和惩戒为受益条件。 （六）社会保障发展阶段（1） 对于社会保障发展过程的问题，理论界存在着较大分歧。现将几种主要观点介绍如下： 一、现代社会保障论 　　不承认历史上的救灾济贫是社会保障，而将１９世纪８０年代德国出现社会保险方面的立法作为社会保障的起源，并持续发展至今； 二、历史隔断论 　　承认历史上的救灾济贫也是一种社会保障行为，但又认为现代社会保障与历史上的救灾济贫是隔断的，强调社会保险出现的特殊意义； （五）社会保障发展阶段（2） 三、多阶段发展论 　　侯文若教授在《社会保障理论与实践》一书中将社会保障的发展分为： 萌芽阶段——以英国《济贫法》颁布为标志； 社会保险出台阶段——以德国社会保险立法为标志； 社会保障最终形成制度阶段——以美国颁行《社会保障法》为标志； 社会保障充分发展阶段——以英国建立福利国家为标志； 社会保障改革阶段——以本世纪７０年代为起始。 （五）社会保障发展阶段（3） 郑功成教授认为，三阶段持续发展是各国社会保障制度发展的客观规律，三阶段是持续发展的，既不能隔断亦不能超越。 在历史上——以社会救济为主体、以军人抚恤和有限的福利为补充，可以称之为——社会救助型社会保障时期； 进入工业化社会后——社会保险成为社会成员的迫切需求，国家与社会在继续实施社会救助、军人抚恤及有关福利时将社会保险制度的建设与发展放在首要位置上，社会保险逐渐占居社会保障体系中的主体地位，可以称之为——社会保险型社会保障时期； 社会经济发展到相当的高度和社会保险已基本普及的条件下——社会成员对社会保障的基本需求就不再是基本生活保障问题，而是要求国家和社会不断改善其生活质量和提供社会