公有制框架内农村土地制度改革评析 毕业论文.docVIP

公有制框架内农村土地制度改革评析 　　「内容提要」现行农村土地制度曾起过重要作用，但弊端明显，改革势在必行。在现有各种改革思路中，土地私有制不符合现阶段中国基本国情；在公有制框架内实行土地股份制是一种较好的制度安排；让农民永久承包经营土地是一种省心明智的选择。土地股份制与农民永久承包经营土地可以兼容。　　「关键词」公有制框架/农地改革/土地股份制/农地永包　　我国现阶段农村土地制度存在着土地产权不明晰、土地使用权有期限、土地流转缺乏市场机制等三个方面的缺陷。农村土地属于集体所有，原来的公社、大队、生产队的集体形式已不存在了，农村土地所有权现归乡镇、村组所有。乡镇是基层政府，而村组是自治组织。均不属于经济组织。这些组织自己都不清楚所有权到底是指哪一级集体，因此很难真正代表农民的利益，关心土地。农民土地使用权从15年调到了30年，但仍未得到真正的长期化保证。农村土地承包制度的不完善限制了农民对土地的投入，难以从根本上解决土地经营的短期行为。土地流转没有形成制度，土地市场发育不全，土地作为重要的生产资料难以正常流转，作为稀缺资源利用率不能最大化。上述原因导致了农村土地经营管理中出现大量的无序现象，尤其是工业化、城镇化建设中出现的圈地现象最为突出，不少农民面临失业失地的双重威胁。一些地方的基层政府或村级组织越俎代庖，操控土地流转，有的基层干部仗着土地所有者的身份和行政权力，以“兴