英美小城镇规划的经验及教训.doc

英美小城镇规划的经验与教训 ——对英美著名小城镇规划师RandaIIArendt先生的电话访谈叶：在您的《乡村设计——保持小城镇特征》这本书中，您详细地深入分析了美国21个州的38个成功开发与保护案例，总结了美国大都市郊区的小城镇和居民点土地使用规划与设计的经验、教训、方法与法规。您认为城市规划与小城镇、乡村居民点的规划究竟有什么不同?R：在做小城镇和乡村居民点规划时，我们特别注意了小城镇和乡村居民点周围的环境和资源。我们需要仔细地规划以便保存那些肥沃的农田，保存那些环境资源，如河流，湖泊、小溪、沼泽、山坡，林木，等等。在上个世纪的30年代。城镇发展是土地扩展型的，几乎没有其他的选择。在城镇发展中，人们几乎把所有的东西都分离开来．他们把建筑修在平地上，他们占用了最好的农田。我在英格兰的小城镇做过多年规划工作。相对周围的农田而言，那里的乡村居民点、小城镇或村庄，都是很小的．它们有可能向各个方向扩张。例如距伦敦以北两小时路程的一个小城镇，那里是农业区，当我们给那里的小城镇或村庄做规划时，就特别考虑了它们扩张的可供选择的地理方向，确定我们的选择是否可以保护高质量的农田。同时，我们也要考虑哪一个小城镇或村庄有发展潜力，如水源、学校、公共交通等等。小城镇和乡村规划师的确面对不同于城市规划师的问题：他们在小城镇和乡村扩张的方向上有更多的选择：他们更多地关注小城镇和乡村发展所引起的环境灾害；他们熟悉小城镇和乡村居民点各个规划要素的尺 度、布局和功能。这是我对小城镇和乡村规划师与城市规划师的差异的总结。叶：如果规划师为小城镇和乡村居民点保留更多的开放空间和农田，农民靠什么增加收入呢?R：我理解你的问题。在英格兰的乡村也有同样的问题。农业所需要的劳动力越来越少，农民需要越来越大的农场以实现规模经营．才能得到殷实的收入。事实上，农民现在已经不再是英格兰乡村的人口主体了．只有很少的人从事农业活动。所以说，我们几十年前面临与你们今天相同的问题。有时，我们需要就地为人们安排工作；有时，他们需要到其他的地方就业。在英格兰我工作过的地方，直到现在都在推行一个称之为“集镇”(Market Town)的政策，它鼓励发展集镇，以便为离开土地的农民提供就业机会。每个集镇有2 000到20 000人不等。当我们选择一个村庄，把它规划为一个集镇时，它是不是一个“集市”并不重要，我们考虑的是这个村庄是否具有支持乡村腹地的潜力。对于规划师来讲，真正需要考虑的核心问题是．它与乡村人口的关系．它是否能够成为地方服务中心，它是否能够推进就业增长。另一方面，它是否有水源，是否有适合于发展工业的土地，是否有便捷的公路．是否是周围村庄的公共交通枢纽，在那里的人是否可以得到基本的社会服务，如商业、卫生、教育、污水处理等。因此，在英格兰，这种可供开发咸集镇的地方是有限的。在今天的英格兰，大约有1030个这样的集镇。它们的共同特点是，工业成为集镇的重心，具有继续发展工业的潜力，不对周围环境构成潜在的威胁。我们还在乡村地区规划了另外一种称之为“新城”(New Town)的小城镇，例如在伦敦郊区就有大约20个这样的小城镇。它们并不是完全新建的城镇，而是在经过挑选的旧城镇的基础上加以扩大的工业发展中心。公共交通枢纽和就业中心。政府鼓励人们迁入这类新城。如果人们能够在那里得到工作，他们便会搬到那里去。叶：当政府鼓励人们迁入集镇或新城时，是否给予搬迁的人们以经济支持?R：人们可以得到住房贷款。叶：很明显，这些集镇或新城都建立在乡村地区。你们怎样重新训练城市规划师在乡村地区规划小城镇呢?或者说，城市规划师在乡村地区规划小城镇时，应该更多地关注什么?R：城市规划师应当加强在小城镇邻里的参与下做规划的训练。在城市设计中，城市规划师常常与高层建筑打交道，但在小城镇，人们乐于居住在单层建筑里。于是，邻里与邻里间的空间关系．住宅与周围环境的空间关系就十分重要了。让我以英联邦成员之一的牙买加的一个邻里规划为例。 因为洪水；中毁了一个村庄，牙买加政府从伦敦雇佣规划师做咨询，以重建现存的社区。这些居民要求拥有相同的设施，这对他们是极为重要的。但是，这些被雇佣的规划师并不清楚地方居民的需求．不知道什么设施应该包括在这个规划中．他们担心做出错误的规划，于是他们邀请相关的居民参与这个新邻里的规划设计。事实上，只有当地居民才知道他们需要什么，知道他们应当怎样生活。把他们的愿望与规划师的知识相结合，如怎样处理泄洪、布置下水道，安排公共交通是十分重要的。一般来说，规划师并没有受过怎样组织邻里参与规划的训练，而居民参与邻里的规划设计又是最好的方式。因为小城镇的布局、地理环境、历史、经济、文化和功能变化多端，所以没有一种规划与设计原理可以保证小城镇的新发展一定就适合于小城镇原有的形体布局。 居民参与小城镇的规划设