节水农业的项目管理几个问题的讨论.ppt

2004年5月 全国农业技术推广服务中心 膜下滴灌补贴项目技术管理 彭世琪 全国农业技术推广服务中心 节水农业技术处 2008年6月 山东 主要内容 膜下滴灌补贴项目目标及意义 膜下滴灌补贴项目的回顾 膜下滴灌补贴项目管理要求 项目总结与验收 一、膜下滴灌补贴项目目标及意义 1 农业部要抓节水农业 农田是节水的终端环节 节水引起种植技术的变革 农艺技术最终解决节水问题和水资源利 用效率问题 要发展我国自主创新的节水技术 2 建立中国的节水农业发展模式 形成不同区域的节水农业技术模式 探索节水农业技术推广的方法 积累相关数据 推荐节水设备与现代农业发展结合 探索小农户水平的现代节水设备应用 3 促进农业增效、农民增收 提高水资源利用效率和生产效率 增强抵御旱灾的能力 促进区域生态和水资源环境的改善 促进农业种植结构的调整 促进农民增收 4 建立一支节水农业技术推广队伍 节水农业应该是农业部门关注的主题之一 节水农业工作是土壤肥料工作的扩展 建立一支懂工程、设备、土壤和灌溉施肥技术的专业队伍 项目管理是新时期农技人员的基本素质之一 二、膜下滴灌补贴项目的回顾 1 项目的回顾 2005年确立了膜下滴灌补助项目 制定了补助资金管理办法 4省（5省级单位）28个县实施4.3万亩 2006年7月在甘肃召开了现场会 2006年10月在山西召开了研讨会 2007年7月在山东召开了灌溉施肥技术研讨会 2 形成了项目管理规范 明确项目由土壤肥料技术推广事业单位承担 明确了省、县项目单位的协作关系 明确了资金使用范围 明确的项目成果要求 明确了项目验收办法 3 明确了补助资金管理办法 农业部农办财[2005]32号文件 资金使用遵循公开、公正、农民直接受益的原则 明确了补助的内容—共用部分 明确了补助资金的使用程序 建立了经费使用决算制度 明确了设备后期的管理维护 4 明确了资金使用程序 补助的设备重点是滴灌。 补贴内容：首部、干管和支管，部分田间毛管。管道安装、挖沟填埋等投工由农民承担。 选点：农民有积极性、经济作物为主体。 设备实行招（邀）标采购，由省农业厅有关部门负责。 资金支付方式由企业与相关部门签定合同中规定。 农户则需要与县有关部门签定合同，同意安装和应用节水灌溉设备，并进行投劳。 5 制定了效益评价方法 节水效益评价的实验设计 节水效益的观测方法 节水效益的计算方法 6 项目取得了初步成效 通过试点，积累了在葡萄、棉花、马铃薯、玉米、蔬菜等不同作物上的节水设备配置的经验。 如何组织实施项目进行了不同模式的探索。 探索了不同设备的补助标准及依据。 开始考虑是企业参与项目的进退机制。 7 提出了一些需要思考的问题 产品质量问题。这其中包括两个方面，一是产品本身的质量，二是农户要选择的产品质量。 企业服务问题。一是服务能力，二是服务态度，三是服务时间，四是服务范围。 招标价格问题。一是谁来确定价格，是企业还是第三者。 设备标准问题。是选择使用年限长的还是选择年限短的。 灌溉施肥制度建立。根据不同区域的设备应用条件，确定灌溉施肥制度。 三、项目管理要求 1 上下联动的项目管理模式 中央与地方的联动（目标的一致性） 省与县的联动（工作的整体性） 县与农户的联动（农户的主动性） 根据工作任务分配经费（整体预算） 2 划分各级职责 省级职责：确定项目县、项目点复核确定、企业招邀标、培训技术干部、工程监督检查、试验设计与数据汇总分析、工程验收、项目总结验收 县级职责：项目点初选、落实农户、设备安装，施工监督、田间技术集成、培训农户、数据采集、本县田间工程自验、后期指导 兵团单列 3 明确工作任务 建立集中连片的示范区 组织设备的选择和安装 田间附加数据观测与采集 技术参数研究 企业参与必备条件与运行机制研究 成果宣传-报刊、中国节水农业信息网 3.1 建立集中连片的示范区 确定核心示范面积 示范区以村为单位，集中连片 主体技术模式清楚 组织技术培训—设备管理与技术集成 不少于30个农户的信息采集 项目区农民培训 项目技术和成果宣传工作 3.2 田间附加数据观测与采集 针对核心技术的田间附加试验 定期的土壤墒情监测 定点农户的生产管理和收获信息采集 示范区数据观测和最终的测产 水资源利用效果评价 3.3 技术参数研究 灌溉施肥技术/膜下滴灌技术： 技术参数：当地应用该技术的面积和作物，不同作物的应用技术参数（种植密度、株行距，播种日期，灌溉次数和每次灌水量，施肥次数和每次施肥量及品种，收获日期，产量水平。 水分利用效率：比常规节水、节肥量及其百分比。 设备参数：项目区安装该设备的类型、控制面积、毛管类型、出水量及应用情况。 投资参数：项目区应用的设备各主要部件的投资标准。 4 企业参与的必备条件及进退机制 企