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市郊工商所开展标准化综合监管提升责任区监管效能 ( 时间：2008年05月09日 ) 市郊工商所以推进工商工作的可持续发展为宗旨，努力创新监管思路，优化监管模式，规范监管方式，落实“五化”监管理念，开展了以理性化执法为目标、以标准化程序为核心、以科学化行政为指导、以信息化考核为依托的责任区标准化综合监管工作，并以随机抽取的三十家羽绒企业为切入点进行实施，目前取得了初步成效。 一、以践行理性化执法为目标，转变监管理念 为了顺利开展标准化综合监管工作，转变干部的监管理念，该所专门开展了“践行理性执法、转变执法理念”的教育活动，促使干部对标准化综合监管工作有一个全面、深入的认识。该所首先把日常监管工作的重要性重新进行定位，确定这是发挥职能优势服务地方经济、维护市场秩序的主要方式方法，是依法行政的一种重要形式，同时也是与监管对象沟通、了解、服务的一个有效途径。其次，注重教育疏导，对在巡查过程中发现的一些轻微违法问题，坚持“攻大奸、戒小过”理念，坚持引导在先，多用行政告诫等教育手段。第三，严格依法行政，明晰“罚不当罚”和“当罚不罚”的错误认识，要求必须遵守法律法规，做到“不失位、不越位、不缺位”。 二、以探索标准化程序为核心，完善监管模式 该所制定了一套较为完善的标准化责任区监管方案，对监管计划及参与人员、监管对象、监管项目、监管过程、监管结果及反馈情况等，做到精细化管理，注重细节。首先制定了《市郊工商所标准化综合监管计划书》，明确了监管的对象、巡查顺序、参与人员等内容。其次制定了《工商企业日常检查通知书》，告知企业所需要准备的材料和检查日期规范检查流程，使企业能更好地配合检查。第三，根据计划书要求制定了《工商企业日常检查情况报告书》，将报告书作为记录检查的内容和过程的主要载体，把检查项目分为4大项27个小项，分别为企业注册及经营情况检查，包括营业执照、变更、注册资本等11个项目，产品（商品）类检查，包括商标、厂名厂址、QS标志等4个小项，企业形象定位检查，包括企业网站、广告、合同等6个小项，企业信用检查，包括企业信用政策、信用制度等6个小项，报告书检查项目基本上涉及到了所有工商职能，是规范化监管的核心内容。第四是制作了检查情况反馈表，将检查情况评价、后续监管、整改或提高意见等反馈给企业，并且将企业对工商服务工作的要求以及对监管工作和检查人员的作风评价记录在反馈表上，一式三份，由被检企业、检查人员和所属工商所各留存一份。 三、以实现科学化行政为指导，整合监管资源 综合监管的程序化、规范化和书面化，其最终目的是提高巡查的科学性和效能，实现科学化行政。该所首先做到综合监管的程序、规范、书面都符合法律、法规的规定，所有的监管项目都做到有法可依。其次注重行政成本和行政收益，以辖区特色行业区块、重点行业为综合监管单位，如以辖区羽绒行业为一个大的监管对象为单位探索实施，随机抽取三十家企业，最大限度地避免重复检查和漏检。第三，整合监管资源，该所专门成立了由所长担任组长的标准化综合监管工作组，集中车辆、人员保证监管工作的开展，在安排监管人员时实行新老搭配的捆绑模式，既注重发挥年轻同志在办案方面的优势，也积极发挥老巡查干部熟悉责任区情况的优势，该所三个标准化综合监管小组全部实现了以老带新、以新帮老、优势互补的人力资源整合。 四、以加强信息化考核为依托，提高监管效能 该所以绩效考核软件为平台，将标准化综合监管工作纳入所内信息化建设工程，把监管内容全部输入电脑，建立标准化综合监管信息库，实现全所的监管信息资源共享；把监管干部的巡查工作作为绩效考核重要内容，将标准化综合监管工作设置为关键绩效指标，加大该项工作在全所日常工作中的比重，使标准化综合监管工作直接与参与干部的年终绩效考核挂钩；把标准化综合监管工作与信用监管信息化共同推进，积极为信用监管信息化提供原始数据和资料，丰富了信用监管信息化工作的内容；把标准化综合监管结果的信息化分析作为开展工作的指导，对在检查中发现的普遍性问题，开展有针对性的培训，对在检查中出现频率较高的违法现象，则开展专项整治。如该所在开展综合监管过程中，发现被检的三十家羽绒企业，有7家已经停业，2家注销，占了被检企业的百分之三十强，只有2家企业设立了信用管理部门，只有4家企业持有自己的商标，反映了当前辖区羽绒行业缺乏市场竞争力等问题。另外在检查中还发现部分新办企业对工商年检不了解等不足。因此该所在辖区开展了新办企业年检培训班，将年检、品牌建设及现代企业法人制度等相关知识进行讲解，提高培训的针对性，展示出标准化综合监管的成效。