2008-06-12-危长宽对土地整理项目的看法与建议.docVIP

对土地整理项目的看法与建议 湖南省土壤肥料工作站 危长宽 （2008年6月8日） 2008年6月2日至6日，本人陪同省财政厅经建处领导到洞庭湖区的常德、岳阳2市的武陵区、临澧县、澧县、津市、西洞庭、华容、岳阳、湘阴等县（市区）就土地整理项目进行了实地调研。现结合以往调研和所见所闻，提出以下看法与建议。 一、项目的必要性 自耕地形成以来，总是朝着由不平整到平整，田块由小到大，田形由不规则到规则的方向发展。科技发展、生产管理、增加产出、维护和改善生态、农业可持续发展都要求有平整的土地。日本在上世纪五、六十年代，将耕地整成3.5亩大小的田块，七、八十年代整成7.5亩大小的田块，九十年代以来整成15亩（1公顷）大小的田块。建国以来，湖南的农田进行了三次较大规模的平整，第一次是五十年代初的洞庭湖治理，第二次是农业学大寨期间，第三次是时下已持续约7年的土地整理。长期的实践证明，土地平整具有增加耕地、减少水土流失、改善生产条件、提高科技承载能力等综合功能。 二、土地整理的基本内容 目前，我省实行土地整理实际上是耕地整理，即对现有耕地进行挖高填低，并将区域内所有的土地包括耕地、水域、空坪隙地、沟渠、道路乃至居民地统一纳入整理对象，重新布局田园的一种农田建设行为。土地整理工程建设的核心是挖高填低，其结果是使农田得到平整。由于非耕地（包括原有沟渠改造硬化）纳入统一的建设中，具有了增加耕地的效果。按照生产管理要求合理布局田间沟渠和道路，从而改善了生产条件。为了提高产量而采取的农耕熟化，地力培肥等措施，使耕地成为稳产高产土壤。 三、土地整理与农田基础设施建设中应注意解决的问题 1．田面平整 （1）田园建设。通过土地整理使农田呈田园化形式，包括格网状布局，农田形状一致，面积相等等内容。本次调查中，在澧县、津市、岳阳等单位见到的整理规模较大，部份地方以维持现状较多，平整规模较小。有一定坡度的地方，可采取建立梯式田园的方法，如津市的保河堤项目区将整理区分为三级梯地，梯高80cm，在整体上仍呈田园化布局，对有一定坡度地区的土地整理提供了样板。 （2）归还表土层。我省是具有1万多年农耕历史的农业大省。尤其是稻田，经历了从无耕、挖耕、犁耕到现在犁耕与机耕相结合的发展过程，其中犁耕历史已有4000多年，在反反复复的犁耙过程中，既形成了具有特殊理化性状、具有协调的土壤肥力、能获得高产的耕作层，又形成了土层相对紧实，质地较粘，能防止漏水漏肥的犁底层。这两个层次既是人类生产作用于土地的结果，也是人类与自然协调发展，并使人类持续从土地中获得生存物质的结晶。在三峡库区的一些水淹区，人们将耕作层远距离搬运进行保存和利用。因此，在土地整理中，把耕作层保护并在平整后回填，是必需严格执行的一项操作要求。湖平区多为湖泊沉积和河流冲积母质，土层深厚肥沃，各土层肥力的差异相对较小。本次走访的各个项目县都表示项目区回填了表土层30cm，其中津市新州镇的李家铺乡项目区底土为第四纪红土，由于实行了表土归还，即可当年种植作物。山丘区应回填表土层20cm左右，执行程度较低，是导致抛荒或产量上不来的主要原因之一。 （3）田面水平。由土地整理所产生的单丘农田应做到田面水平，其高差应小于2cm，否则无法耕作。检测田面是否水平的方法是放入水层，其高差立现。这一程序应在项目工程建设完工之前执行，及时发现，就地解决。如果待到来年种植时执行，人机已经撤离，为时已晚。在临理县和岳阳县项目区仍存在局部不平整现象。 （4）不漏水漏肥。在土地整理中，由于犁底层遭受破坏，极易形成漏水漏肥。主要解决办法是反复夯实耕层以下的填土层，砂土或砂砾石层应填放在土层60cm以下。松散和质地较粗的田埂不仅漏水，而且容易跨塌，故新建田埂应选用粘土材料，并反复压实。 2．扩展耕地 在土地整理中，有较多的他类用地可以转变成耕地，故项目区增加耕地是必然的。耕地增加主要有以下途径：一是小丘变大丘，原来的田埂减少，这些减少了的田埂转变成耕地。二是将一些空坪隙地，边角余料统一纳入了经整理后的耕地中。三是将一些滩涂或河漫滩纳入统一的整理。四是将一些零散的林地和水面纳入统一的整理。五是将道路改直，统一田间并亦有利增加耕地。六是沟渠硬化，能防止淤塞、长草对排灌水的影响，故原有沟渠可以改窄或者将多余的沟渠辟为农田，从而增加耕地面积。沟渠改窄或将多余沟渠辟为农田对增加耕地潜力最大，但众多的项目区未充分利用这一点，宽大的土渠依然如旧。武陵区芦荻乡项目区虽然改窄了沟渠，但余出部分也未有效地转变为农田。 3．三沟配套 （1）撇洪沟。用于排除洪水危害，防止其对农田的冲刷、淤埋和淹渍。撇洪沟的宽深按照十年一遇三日最大暴雨值山丘区洪水不进田，湖平区三日内排除渍水来确定。湖坪区沟渠硬化后，比原来的土沟、草沟排水能力强得多，应根据排洪标准和能力设计宽深，能改窄的地方一