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湘西某商贸有限责任公司索取商业贿赂 行政处罚案 JSDC[2011]第1号 （2011年6月市人民政府发布） 行政执法机关：吉首市工商行政管理局 当事人：湘西自治州某商贸有限责任公司 一、案件事实 2010年5月5日,吉首市工商行政管理局执法人员在对湘西自治州某商贸有限责任公司检查时发现，该公司与供应商签订的经销合同中有附加赞助费、节庆费等内容，涉嫌在经营过程中以相关费用的名义变相向供应商索取商业贿赂，遂于当日立案调查。 经查，湘西自治州某商贸有限责任公司于2009年7月1日成立以来，利用其在吉首商品零售业中规模较大，销量较好的优势地位，在与商品供应商签订商品经销合同和结算货款时，擅自附加赞助费、节庆费、进场费、陈列费等不合理的收费项目，收取方式为直接从供应商货款中扣除或由供应商交纳现金。截止案发时止，该公司已向4家供应商累计索取7笔赞助费等费用,均列入“其他收入”会计科目，结转为本年利润。 吉首市工商行政管理局认为该公司的上述行为，违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条、国家工商行政管理局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第二条的规定，构成了商业贿赂。2010年7月14日，吉首市工商行政管理局结束了长达两个月余的调查，将搜集的证据向当事人告知，当事人未提出异议并签字确认。2010年7月14日，吉首市工商行政管理局向当事人送达了《行政处罚听证告知书》，告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其陈述、申辩和听证的权利。2010年7月１6日，当事人提出听证请求，但2010年7月29日又主动放弃听证。 当事人认为其收取的赞助费等费用均据实入账，不存在收取商业贿赂，不应被工商部门认定为商业贿赂而实施行政处罚。 二、法律适用 吉首市工商行政管理局认为，当事人湘西自治州梅尼商贸有限责任公司为增加公司收入，利用其在吉首商品零售业中规模较大、销量较好的优势地位，以三节费、赞助费、进场费、陈列费等名义，变相向给超市供货的供应商索取贿赂的行为，违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条 “经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品”之规定，国家工商行政管理局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第二条 “经营者不得违反《反不正当竞争法》第八条规定，采用商业贿赂手段销售或者购买商品。本规定所称商业贿赂，是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。前款所称财物，是指现金和实物，包括经营者为销售或购买商品，假借促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义，或以报销各种费用等方式，给付对方单位或者个人的财物” 之规定，以及参照国家工商行政管理总局《关于在柜台联营中收取对方商业赞助金宣传费广告费行为能否按商业贿赂定性问题的答复》(工商公字[2001]第152号):“宣传费、广告费、商业赞助等，应是对宣传行为、广告行为及其他具体商业行为所支出的费用。如果未发生宣传、广告等相应的具体商业行为，而是假借宣传费、广告费、商业费赞助等名义，以合同、补充协议等形式公开收受和给付对方单位或个人除正常商品价款或服务费用以外的其它经济利益，即构成商业贿赂，应当根据《中华人民共和国反不正当竞争法》的有关规定予以查处”之答复，当事人的上述行为已构成商业贿赂。 依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”之规定，《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十二条“经营者采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，监督检查部门可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款，有违法所得的，予以没收”之规定及《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第九条第二款 “?有关单位或者个人购买或者销售商品时收受贿赂的，由工商行政管理机关按照前款的规定处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任”之规定，鉴于当事人处于刚起步阶段，且主动积极配合接受调查，依据《湖南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》第十四条“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚： （一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的； （二）受他人胁迫有违法行为的； （三）配合办案机关查处违法行为有立功表现的； （四）已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的； （五）其他依法应当从轻或者减轻处罚的。”之规定，经研究决定，责令当事人改正违法行为，并处罚如下： 三、处罚决定 吉首市工商行政管理局依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十二条及《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第九条第二款的规定，责令当事人改正违法行为，并给予没收违法所得22340元；罚款15660元的行政处罚。 四、说明理由 （一）对证据