第12讲 绪论与卫生监督.ppt

卫生法与卫生监督（一） 胡前胜 公共卫生学院预防医学系 huqsh@mail.sysu.edu.cn 一、卫生法的概念 定义：由国家制定或认可，并以国家强制力保证实施，在保 护人体健康活动中具有普遍约束力的社会规范的总和。 含义： 1.是由国家制定或认可的规范； 2.是由国家强制力保证实施的规范； 3.是保护健康活动中具有普遍约束力的规范； 4.是保护健康行为的规范； 5.是规定人们权利和义务的规范。 二、卫生法的调整对象 是指各种卫生法律规范所调整的卫生社会关系。 卫生组织关系：用法律条文的形式将各级卫生行政部门和各类医疗卫生组织的法律地位、组织形式、隶属关系、职权范围以及权利义务等固定下来，形成合理的管理体系和制度。 卫生管理关系：国家卫生行政机关根据国家法律规定，对卫生工作进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。 卫生服务关系：是指卫生行政机关、医疗卫生组织、卫生企事业单位、社会团体和公民向社会公众提供的医疗、预防、保健服务，卫生咨询和健康教育等活动。 保证依法治国基本方略的实施； 保证卫生工作方针的贯彻； 保证国家对卫生工作的领导； 保护人体健康，促进经济发展； 推动医学科学的进步与发展； 促进国际卫生交流和合作。 以保护人的生命健康权为根本宗旨 与自然科学紧密联系； 溶入大量技术规范； 采用多种调节手段； 反映社会共同要求。 五、卫生法的基本原则 共同原则 特殊原则： 有利于发展医疗卫生事业； 保护公民健康权的原则； 预防为主的原则； 依靠科技进步的原则； 中西医协调发展的原则； 动员全社会参与的原则； 国家卫生监督的原则。 概念：是指由卫生法律规范所调整的，具有保护人体健康方面权利和义务内容的特殊社会关系。 特征： 卫生法律规范是卫生法律关系的前提； 卫生法律关系所体现的是个人和社会的健康利益； 卫生法律关系既存在于卫生管理之中也存在于卫生服务之中； 卫生行政部门和医疗保健机构是最主要的主体。 卫生法律关系的主体：卫生法律关系的参加者，在卫生法律关系中享有权利，并承担义务的当事人：国家机关、企事业单位和社会团体、自然人。 卫生法律关系的内容：由卫生法规定的，卫生法律关系主体之间依法享有和承担的卫生方面的权利和义务。 卫生法律关系的客体：卫生法律关系主体的权利和义务所指向的对象：生命健康权、物、行为、精神财富等。 卫生法实施的概念：卫生法律规范在社会实际生活中的实现。 卫生法实施的方式：卫生执法、卫生守法、卫生司法、卫生法制监督 卫生法律适用：国家机关及其司法人员，按照法律所规定的职权范围，运用法律的手段和专门程序，通过具体的法律关系，使卫生法律规范在社会实际生活中得到实现的一种专门的活动。包括各级卫生行政机关、法律法规授权组织依法进行的卫生行政执法活动和司法机关依法处理有关卫生违法与犯罪案件的司法活动。 卫生法适用的基本要求：正确、合法、及时 以事实为根据，以法律为准绳； 公民在适用法律上一律平等； 执法机关依照法律独立行使职权。 卫生法适用的规则： 上位法优于下位法； 同位阶的卫生法律规范具有同等法律效力，在各自权限范围内适用； 特别规定优于一般规定； 新的规定优于旧的规定； 不溯及既往原则。 卫生法的遵守：一切公民、法人和其他组织都必须严格地遵守法律规定。我国公民和组织进行的一切活动，都必须符合国家法律的要求，在法律允许的范围内进行。卫生守法的主体：包括全体公民和所有组织如国家机关、武装力量、政府、社会团体、企事业单位以及在我国境内从事卫生活动的外国人和无国籍人等。卫生守法的内容：遵守宪法、法律、卫生行政法规、卫生部门规章、地方性卫生法规和规章等。 九、卫生法的效力范围 卫生法在什么时间里、在什么领域内和对什么人有效。 卫生法的时间效力： 卫生法的空间效力： 卫生法对人的效力。 概念：指卫生法律责任主体因违反法律义务之事实而应当承受的由专门国家机关依法确认并强制或承受的合理的负担。 特点： 法律责任必须有法律的明文规定； 法律责任有其专门的认定机关； 法律责任的承担方式必须法定； 法律责任是不连带的； 法律责任与法律制裁有着密切的联系； 不同的法律责任有完全相同的制裁方法。 第二章 行政处罚及法律救济制度 一、卫生监督的概念 概念：是政府卫生行政部门依据公