200910关于推进城乡党建一体化工作研究报告.docVIP

关于推进城乡党建一体化工作研究 中共章丘市委组织部课题组 近年来，我市城市化进程不断加快，城乡联系日趋紧密，城乡经济社会各类发展要素相互渗透、相互作用、相互影响的特点越来越显现。新的形势迫切需要不断深化党的建设，构建城乡一体党建工作新格局，为进一步推动全市经济、政治、文化、社会、生态建设一体化发展提供坚强组织保证。前期，我们结合开展学习实践活动，深入机关、企业、农村走访调研，就推进城乡党建一体化工作形成了以下报告： 一、目前我市城乡党建工作差异对比 当前，城乡各类资源相互碰撞融合的态势日益明显，但受各方面因素的影响和制约，经济社会二元结构的矛盾仍未得到有效缓解，城乡之间经济发展、社会发展、公共服务能力等方面仍存在较大差异。就党的建设来说，城乡之间的差异主要体现为三个“不均衡”： 1、城乡党组织基础资源不均衡。城镇机关、企事业单位党建工作投入力度大，各种党建资源充裕，党组织凝聚力、战斗力较强。农村基层党组织受财税体制影响，村级财力偏弱，设施落后、资源匮乏，部分村党组织发展集体经济思路窄、信息少，“想干事而又无钱干事”的矛盾突出，又缺乏上级部门有力的支持和帮助，致使部分村党组织班子陷入了“致富无门路、群众不满意，工作难开展、群众不信任”的恶性循环。 2、城乡党组织人才分布不均衡。一方面，在市场经济条件下，大量农村优秀人才流向城市，农村人才队伍知识老化、年龄断层、后继乏人，给党组织发挥领导核心作用带来了挑战，也给班子建设、党员队伍和人才队伍建设带来了现实困难。另一方面，尽管城市出现了人才富余的矛盾，但由于农村待遇保障低、生活环境差、基础设施落后，缺乏吸引力，城市人才下不去、留不住，发展缺乏有力的智力支持。 3、城乡党员教育管理水平不均衡。与机关、企事业单位党员教育管理易于组织、灵活性强、制度健全的特点相比，农村党组织受农业生产方式独立化、分散化以及硬件设施、文化素质等因素的影响，在党员教育管理上缺乏有力抓手，方式单一、形式陈旧，有的村连“三会一课”等基本的组织生活制度也不能很好的落实，导致农村党员自我要求放低、甘守平庸、先锋模范作用发挥不突出。 二、影响城乡党建一体化的因素分析 近年来，我市在统筹城乡党的建设方面，作了大量有益的探索，比如始终坚持党的建设“三级联创”活动，连续多年开展市级党员领导干部包镇联村、市直部门下派干部包村、乡镇选派党建特派员驻村工作；去年以来又开展了“五联五送”结对共建活动、农村基层组织建设年活动，等等。但从多年的实践来看，城乡党建格局仍未打破分割状态，一体化进程缓慢。工作中，仍然存在城乡党建规划统筹不到位、资源整合不到位、互帮互助机制落实不到位的问题，城乡党建“两张皮”，相互之间联而不紧、联而不顺、联而不全现象明显存在。之所以造成这种状况，主要是以下三方面障碍仍未破除： 一是现行体制障碍。长期以来，我们将社会成员纳入到各行政单位之中，实行以具体单位为单元建立基层党组织的模式。虽然，随着改革开放的不断深入，工业化、城镇化、城乡一体化进程逐步加快，党的建设在区域、行业界限上有所打破，但城乡二元结构体制障碍尚未完全突破，尤其是在涉及单位利益关系时，工作难以推动，在一定程度上制约着城乡党的建设统筹发展。 二是思维定势障碍。少数基层党组织、党员领导干部在研究和谋划具体工作时，由于受计划经济条件下传统思维影响，思想不够解放，仍按行政单位管理体制开展工作，就农村党建抓农村党建，就城市党建抓城市党建，资源区域开放度不高，城乡资源整合利用难度大。 三是统筹手段障碍。如何采取行之有效的统筹手段和方法，实现城乡基层党建互融互促、整体提升，还存在一些困难。运用网络互动手段加强流动党员管理不够，信息技术在城乡联谊、党员培训方面发挥的作用不明显；城乡基层党建互联共建与解决城乡实际问题结合不紧，一些单位在结对帮扶中仅限于简单的帮钱帮物，存在“重眼前、轻长远”、“重输血、轻造血”的现象，农村基层组织建设依然是城乡统筹发展的薄弱环节。 三、推进城乡党建一体化的对策措施 构建城乡一体的党建工作格局，必须以改革创新、统筹兼顾为根本原则，以资源共享、互联共建为基本方法，紧紧围绕加强农村基层组织建设这一工作重点，积极打破城乡区域界限，有效整合各类资源，及时对党组织功能、党组织设置、党的活动方式和党员教育管理进行合理调整，使党的建设更好地服务于全市经济社会发展。 1、打破责任分割，实行上下联责，建立城乡一体的党建工作机制。统筹城乡党建工作，必须牢固树立城乡“一盘棋”观念，做到城镇、农村党建工作统筹规划、同步推进、一体考核，逐步建立起目标上相协调、部署上相呼应、成效上相促进的上下贯通的责任体系。一是层层落实领导责任。探索建立市委常委党内责任分工制度，不断完善党的建设领导小组工作推进机制，进一步明确责任、强化协调指导，努力在研究谋划上实现科学统筹。