第三章 治安管理性质职能与任务.pptVIP

第一节 治安管理的性质 治安管理的性质，主要指其内在属性，即公安机关所实施的治安管理活动的属性，由国家性质和国家行政管理性质决定的。 一、阶级性 治安管理作为国家组织管理社会治安秩序的专门手段，必须体现统治阶级的意志，为统治阶级所需要的社会治安秩序服务。 没有无警察的国家：可以没有军队的国家 ，但不可以没有警察的国家。 警察必须与国家一致：必须与国体一致；警察必须与国家意志一致。 治安管理本质是：体现国家或统治阶级维护社会治安秩序意志的警察行政管理。也就是警察机关通过行政管理执行治安法规，来实现统治阶级意志，即对各种影响治安秩序的因素依法进行组织、指挥、控制（监督）、调节。 国家性质不同，治安管理的本质就不同。我国治安管理的本质，即“体现人民维护社会治安秩序意志的依靠人民群众的警察行政管理”。 二、行政执法性 行政性，主要体现治安管理是国家行政管理行为；执法性，主要体现治安管理的过程就是警察执法的过程，治安管理活动就是警察实施治安法律法规的活动。 行政性执法性的基本内容和要求： 三、特殊强制性 行政强制，指行政主体为了保障行政管理的顺利进行，通过依法采取强制手段，迫使拒不履行行政法义务的相对人履行义务或到达与履行义务相同的状态；或者出于维护社会秩序或保护公民人身健康、安全的需要，预防、制止或控制危害社会行为的发生，依法采取的对相对人的人身、财产和行为自由加以暂时性限制，使其保持一定状态的具体行政行为的总称。 治安管理的特殊强制性表现在：一是治安管理拥有较多的法定强制手段。二是治安管理部门及其人民警察拥有一定的武装和警械装备，并且在必要时可以依法使用。 四、基础性 治安管理在整个公安工作中具有基础性地位。 治安管理基础性表现在： 五、社会性 第二节 治安管理的职能 一、治安管理职能的含义 1.治安管理职能：是治安管理机关和治安管理人员在职权范围内从事治安管理活动的基本方向和功能作用。 2.研究治安管理职能意义 3.治安管理职能与治安管理性质关系： 二、我国治安管理的职能 （一）政治统治职能 政治统治职能，又称专政职能。 治安管理履行政治统治职能的途径有： 1.广泛的社会限制。 2.监督改造。 3.发现和打击犯罪。 （二）管理职能 管理职能即组织管理社会治安秩序。 1.依法管理：治安管理权的取得必须由法律设定；治安管理权的行使必须依据法律，既不得违反实体法规范，也不得违反程序法规范；治安管理违法必须承担法律责任。 2.科学管理：调研社会治安秩序的特点和规律，科学决策；根据社会治安实际，有效管理社会治安；运用现代科技手段，提高治安管理效能。 （三）保护职能 保护职能即保护公民的合法权益。 公民的合法权益，是依照宪法和法律的规定并受到国家保护的在人身、经济、文化、政治等方面享有的权利和利益。 治安管理中保护公民合法权益的基本途径： （四）服务职能 从行政本质上讲，公安机关的治安行政活动，是国家为社会提供公共产品、为社会服务的一种形式；从行政权的权力来源分析，治安管理权力来自人民的授予，理应为民服务。 服务职能即服务职能即治安管理过程均围绕和体现着为经济建设，社会发展和人民群众的需要服务。作为国家行政管理重要组成部分的治安管理，必须为经济建设创造良好的社会治安环境，必须以维护社会稳定、促进社会发展为目的。 第三节 治安管理任务 治安管理任务，是国家法律法规规定由治安管理机关及其人员担负的治安管理责任的总和和概括，是治安管理职能的具体化。 治安管理职能与治安管理任务的关系是： 治安管理的职能决定治安管理任务，治安管理任务是治安管理职能的具体化。治安管理职能只有通过治安管理任务的完成才能实现。 一、预防、发现和控制违法犯罪活动 我国公安机关的工作任务，从总体上可以划分为两大部分：一是预防违法犯罪；二是打击犯罪。分别由公安机关的治安管理和刑侦部门承担。 违法犯罪作为社会问题是客观存在的，所以，预防、发现和控制违法犯罪活动、是治安管理的首要任务。 做好此项工作要通过三个方面实现： 1.防范、控制可能实施违法犯罪的主体； 2.管理、控制可能实施违法犯罪的时空和其他条件； 3.管理、防范可能被违法犯罪侵害的对象。 主要应做好以下三方面的工作： 1.严密各项业务管理，及时掌握违法犯罪活动的线索和动态，加以防范、控制。 2.做好治安防控体系建设，减少违法犯罪的诱因和条件，减少被侵害因素。 3.做好重点人员的管理、防范。 二、查处治安案件、治安事故，处置治安事件 维护社会治安和社会稳定的一项经常性任务。 1.治安案件，是指违反治安管理，依照治安管理处罚法律应当受到处罚，由公安机关依法立案查处的违反治安管理行为的案件。 2.治安事故，指违反治安管理法律和有关安全规定，造成人员伤亡和物质损失的灾害事故。 3.群体性治安事件，指聚众共