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第三章 简化和便利海关手续中的法律问题 【一】简化通关法律制度比较分析 随着世界各国对人权的深入理解，人权的要求在向各领域都能得以体现。贸易便利化是人权观念在经贸领域的体现。目前商界对贸易便利化的要求越来越高，海关对贸易便利化的认识也随之深入。贸易便利化,也称作商业便利化,通常是指对妨碍贸易的行政管理措施和手续进行简化，例如海关的行政管理、标准与技术规则以及阻碍商务人员流动的各种因素等。贸易便利化不仅仅对商界有利，而且可以给国家的整体经济带来显著的社会福利收益。随着世界经济全球化和区域经济一体化的发展，特别是海关关税水平的进一步降低，传统的非关税化措施（如配额、许可证和数量限制等）进一步受到约束，繁杂的海关手续已被全球商界及相关的国际组织视为一种非关税措施，因为它阻碍了贸易的顺畅发展，提高了贸易成本。为此，商界及相关的国际组织对贸易便利化的呼声愈来愈高。正如Finger and Schuler杂志（2000）所指出“随着关税降低和全球供货网逐渐主宰生产和贸易领域，贸易便利化正变得越来越重要。”因此，货物跨境手续复杂和要求申报单证繁多引起贸易界的极大关注。贸易界认为，复杂的通关手续和繁多的通关单证要求会抵消乌圭回合达成全面降低关税所带来的利益。 在我国也存在着同样的情况。现行的简化通关手续因为各地不同的简化通关的改革与试点工作而产生了执行程序不一，海关“十里不同天”的情况。我国在有统一的《海关法》的情况下，却使得贸易界感觉到“国内各地海关没有一套标准化的简化执行程序”。例如，有的企业认为上海通关时可能就不需要发票，程序简单；但北京要求很严，程序相对复杂，时间和成本就会增加；深圳主要以港澳陆路运输为主，汽车流量很大，因此深圳可以凭借车牌号、身份证号以及货物数量等提前申报，无特殊情况，无须抽检，到关即可放行。这就造成企业通关时会选择舍近求远，或者因为不熟悉当地报关的细化规定而延误货物的通关时间，增加物流成本。此外，据国际商会调查，国际贸易中平均每票货物需60多种单证，尽管这些单证用途各异，但80%的内容是相同的。单证繁多使处理单证的工作量增加了4倍，导致货物跨境时等待单证处理的时间高达全部运输时间的20%，单证成本高达全部运输成本的25%。 一、各国简化通关模式比较分析 （一）日本的简化通关模式 按照日本的普通进口通关程序，货物进口后都应当进入Hozei区域（类似于保税区域）后才能正式报关，但日本《海关法》规定可以采用提前申报的简化通过程序，即货物在起运时便可以在目的港进行到货前的申报（只要预期到达日的外汇兑换牌价已经公布）。日本海关在货物的到达前通过对文件的查验，认为没有问题的，货物到港后就可以立即提货，而不需要进入Hozei区域，或者为等待放行许可而浪费时间。如果海关认为需要货物进一步查验则事先通知收发货人，使其在货物到达目的港前就可以有所准备。货物进入国内流通后的相当长时间后（最长可延迟3个月）才缴纳关税。由于这种方式最早可以提前半个月在目的港申报。因此，对于需要快速通关的货物；在严格的交付条件下的货物；季节性限制的货物等是非常适合的。目前日本大多数货物都是采用此种通关方式。 其简化通关模式与普通通关模式比较如下图1： （图1：日本普通通关程序与简化通关程序比较图） 在日本，经过海关认可的贸易商，其关税以及进口环节税的缴纳，不需要一次一缴，可以在进口当月的月末后，再延迟三个月汇总缴纳其关税与进口环节税，这一措施对贸易商通关的便利与资金压力的缓解有很大的好处。 （图2：日本关税以及进口环节税延迟缴纳示意图） 注：○为许可进口之日 ●为被许可关税延迟缴纳之日 （二）欧盟的简化通关模式 欧盟的简化通关程序是通过《欧共体海关法》及其《实施细则》规定的，立法层级较高。根据《欧共体海关法》的规定，欧盟的简化通关程序分为三种： 第一，不完全报关单程序，贸易商可以采用不完全报关单或简化报关单进行申报。实际上是省略某些项目或者免予随附部分证明文件的报关单。不完全报关单一般情况下仍然使用欧盟申报所用的《海关统一单证》。不完全报关单可用于接受报关、查验和放行货物的依据。其省略部分要在规定期限内补充，或者用另一份完全报关单取代。这个规定期限一般不超过一个月，从不完全报关单接受之日起计算。程序可简单表示为：不完全申报——放行——补充申报。 第二，简化报关单程序，该程序一般收发货人也可以适用。关键点在于可以按简化的《海关统一单证》格式填制的报关单并附有其他行政或贸易文件（如发票、运输文件）。根据立法，办理正式进口、保税仓库、进口加工、监管加工和暂时进口等海关制度时甚至可以使用商业和其他行政文件来进行申报。简化报关单应当至少载有识别货物所需的各项陈述。申报还可以是“集中申请书”，就是一次申请可以包括好几项报关的总申请书。简化的《海关统一单证》或者其他贸易文