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当前的经济形势及其财政政策取向 孙启发 0830054016 内容摘要：由美国次贷危机而引发的全球金融危机使我国的经济形势发生了变化，经济由快速增长期变为现在的调整期，国家原定的稳健的财政政策已经不在适应当前的经济环境，现行条件下只有实施积极的财政政策才能抵御这场金融危机并保持经济的稳定增长。 关键词：积极财政政策 稳健财政政策 次贷危机 一、当前的经济形势 （一）国际经济形势及其对我国的影响 美国次级债危机。这场因次级抵押贷款机构破产、投资基金被迫关闭、股市剧烈震荡引起的风暴从2006年春季开始逐步显现的，于2007年8月席卷美国、欧盟和日本等世界主要金融市场，致使多家投资银行和金融结构遭受巨大的损失甚至是破产，危机由金融业迅速波及到制造业，致使许多工厂倒闭和破产。经济增长的停滞迫使美国政府于2008年10月2日通过了7000亿美元的救市方案，并且美联储于2008年10月8日宣布降息50个基点至1.5% 。于此同时欧洲各国纷纷提出了救市的计划，在增加公共投资的基础上，用降低利息的方法来促进私人投资。 作为世界经济的一个重要组成部分，中国与美国、欧盟和日本的贸易往来不断加大，在这些国家发生的危机也使中国不可能独善其身、一枝独秀的高速发展。虽然中国国内还没出现大的经济波动，但由于中国和世界经济的关联度不断增强，中国的对外依存度也在近几年不断走高，经济势必会随着外部的萧条而出现紧缩的状况。这主要表现在以下几个方面： 首先是对出口的影响。作为拉动中国经济增长的三驾马车之一，出口对我国经济做出过很大的贡献。自2005年以来我国的进出口总额呈现几何式增长，2008年全年进出口总额25616亿美元，比上年增长17.8%。其中，出口14285亿美元，增长17.2%；进口11331亿美元，增长18.5%。进出口相抵，贸易顺差2955亿美元，比上年增加328亿美元。2008年年末的外汇储备余额高达1.95亿美元，比上年增长27.3%。不过现在由于美国的金融海啸的影响，国际市场需求萎缩，国际初级产品大幅下跌，2008年四季度进口同比下降8.8%，出口同比增长4.3%。 其次是对外商投资的影响。外商投资一直是我国的投资主体，金融海啸发生后，一方面企业的预期发生了变化，另一方面企业的资金融通能力也受到限制，这些因素使企业的投资变的更加谨慎。今年1-11月，全国新批设立外商投资企业24952家，同比下降27.51%；实际使用外资金额864.18亿美元，同比增长26.29%。11月份当月，全国新批设立外商投资企业2216家，同比下降38.32%；实际使用外资金额53.22亿美元，同比下降36.52%[1]。 最后是对我国的汇率和资本市场的影响。为应对次贷危机造成的负面影响，美国采取宽松的货币政策和弱势美元的汇率政策。如果美元大幅贬值将给中国带来巨大的汇率风险。在发达国家经济放缓、我国经济持续增长、美元持续贬值和人民币升值预期不变的情况下，国际资本将加速流向我国，这将加剧我国资本市场的风险。 （二）国内的经济形势及其影响 由于经济危机的影响，中国的经济增长也放缓了。2008年国内生产总值分季度来看一季度增长10.6%，二季度增长10.1%，三季度增长9.0%，四季度增长6.8%。在过去的几年中主要是注重出口而忽略了需求，致使中国经济长期遭受内需不足的影响，1998年东南亚经济危机发生后中国政府就提出了扩大内需的政策，但是十年过去了，效果并不显著，内需并没有增长多少，对经济增长的贡献也不大。. 首先是消费需求不足，改革开放的很长时间里我国经济的高速增长就是靠的消费的拉动。但是近几年的消费需求却增长缓慢，致使我国的经济增长主要靠投资和出口来拉动。这主要是因为（1）城乡收入差距进一步拉大，农村人口的收入增长缓慢，而农村人口的边际消费倾向又比较大，据测算农村的消费倾向是0.85，而城市的消费倾向是0.72。（2）预期收入的不确定性，由于人们随时有可能下岗或失业，这降低了人们的消费倾向，从而使人们的储蓄动机增强。（3）预期支出的增加，由于教育、医疗、住房和养老的改革，人们的支出将增加。 其次是投资需求不足，由于市场供求关系的转变，使得多数生产资料和消费品的价格持续下降，市场呈现出不景气。企业普遍看淡市场，缺乏投资信心，致使企业的投资欲望不强。 二、财政政策类型 由于财政政策对经济运行调控的方式、发挥的作用不同，因而理论界和实际工作者从不同角度将财政政策分为不同的类型。 有的将财政政策划分为补偿性财政政策和功能性财政政策。补偿性财政政策是指“政府以繁荣年份的财政盈余来补偿萧条年份的财政赤字，也就是说，不以当年财政收支平衡为目标，而是从整个经济周期来考察财政收支的平衡，丰歉交替，以丰补歉，达到维持经济稳定的目的”。功能性财政