美国商会2003白皮书运输与物流.docVIP

运输和物流 　　对国内外贸易起着关键作用的运输和物流行业，是中国最为重要、最受保护的行业之一。尽管该行业的年增长率高达百分之三十左右，但国内企业仍然处于主导地位。低效率的国内物流和运输体系导致了材料浪费、新技术吸收缓慢、客户的费用升高，从而妨碍了中国的经济增长。 　　中国企业的库存水平在销售中所占的比例是大多数发达国家的数倍之多。2002年，据上海美国商会估计，在中国，物流成本通常占产品成本的百分之十六以上；而在许多发达国家，就同类产品而言这一比例还不到百分之四。安全问题也困扰着该行业。在农业部门，高农产品腐烂率增加了中国消费者在日常必需农产品上的花销。虽然中国继续投资于高速公路、深水港口等大型基础设施的建设，但在松散、落后的运输和物流行业实现现代化以前，中国将无法充分得益于这些基础设施的改善。 　　在中国的WTO市场准入承诺中没有物流业这一单独的行业，但中国的确对这一行业的几个方面做出了承诺，包括运输、货运代理、仓储和包装。 　　要判断哪些承诺适用于物流行业的企业本来就很困难，而现行的法规体系使该问题更加复杂。其原因是目前中国国内法规在外商投资方面将物流作为一个独立的服务部门来处理，却又同时保留了其它单独适用于运输和货运代理的条款。 　　以下是在中国国内法规列为物流类的服务领域内的入世承诺概要： 　　中国贸易的增长和基础设施的发展虽然吸引了许多外国物流和运输企业，但由于缺乏及时的支持分阶段WTO时间表的法规，外资的参与受到了抑制。非关税壁垒、透明度不足以及法规适用的不一致进一步阻碍了这一部门的发展。中国美国商会和上海美国商会认为，中国政府应采取进一步措施，通过鼓励国内外投资、精简法规和监管要求、取消地方贸易壁垒，以提高物流和运输服务的效率和安全性。这样做可以大幅度地促进中国经济、降低消费者费用、提高安全性。实现这一目的的办法之一是合并目前分立的外资企业行业协会和内资企业行业协会，允许它们代表整个行业与监管机构合作，对规则草案提出意见。 地理范围限制 　　随着中国贸易量的增加，国内企业和跨国企业都急需通过能力强大、办事高效的运输和物流企业在全中国范围内配送它们的货物。遗憾的是，中国有关法规要求企业在其经营的每一个省份都要单独取得营业执照。在许多地方，外省的卡车在城市边界处被随意拦截，收取当地卡车无需支付的过路费。这就导致在很多情况下需要花费高昂费用将货物卸下，装载到当地的卡车上去。像在大多数国家的标准作法一样，中国的运输和物流企业应被许可以一个全国性的执照经营，而不是象目前这样依照繁琐的地方许可制度经营。 透明度 　　目前没有一个正式、统一的制度规定通过听证会或咨询使业内企业对法规草案进行审查和提出建议。例如，允许设立外商投资物流企业的法规《关于开展试点设立外商投资物流企业工作有关问题的通知》于2002年6月20日发布，在三十天后即告生效。这没有给全部或大多数感兴趣的外国业内企业以提出意见的合理机会。 本行业的监管和行政管理分别由若干不同的政府机构负责，包括商务部、国家质量监督检验检疫总局（“质检总局”）、交通部、国家工商行政管理总局（“国家工商局”）、海关总署、国家税务总局（“国税局”）、国家外汇管理局（“外管局”），以及多个交通管理机构。因此，中央一级和地方一级的行政管理程序都非常繁琐。 中国入世承诺一览表(物流运输业) 服务领域 市场准入 12/11/2002 12/11/2003 12/11/2004 12/11/2005 12/11/2007 运输服务 ? ? ? ? ? ? 海运服务（货运及客运） 允许外商持少数股权的外商投资企业；董事长和总经理由中方委派。 ? ? ? ? ? 铁路运输 允许外商持少数股权的外商投资企业。 ? ? 允许外商持多数股权的外商投资企业。 ? 允许外商独资企业。 公路运输 允许外商持少数股权的外商投资企业。 允许外商持多数股权的外商投资企业。 ? 允许外商独资企业。 ? ? 货运代理 允许外商持50%股权的企业；外方须有三年的经验；最低注册资本额等于一百万美元；经营一年后可以设立分支机构，每一分支机构的资本为十二万美元。 允许外商持多数股份的外商投资企业。 对分支机构的资本要求给予国民待遇（五十万元人民币）；经营两年后（从原来的五年减至两年）可设立第二个合营企业。 对最低资本要求给予国民待遇（两百万至五百万人民币）。). 允许外商独资企业。 ? 仓储 允许外商持少数股权的外商投资企业。 允许外商持多数股权的外商投资企业。 ? 允许外商独资企业。 ? ? 包装 允许外商持少数股权的外商投资企业。 允许外商持多数股权的外商投资企业。 ? 允许外商独资企业。 ? ? 装卸 无承诺。 ? ? ? ? ? 加工 无承诺。 ? ? ? ? ? 快递服务 无承诺。 ? ? ? ?