第8章 政府的框架.pptVIP

广东博导教育机构 第8章 政府的框架 一、政府的一般框架 二、我国政府框架 第一节 政府的一般框架 一、政府的职能 （一）不同历史时期政府的职能 1.在市场经济发展初期，强调政府干预（重商主义） 2.市场经济秩序确定后，古典理论取代国家干预理论，主张发展完全自由的市场经济；政府职能仅限于保障国家安全、实现社会公正、建设与保护公共设施等。 3.垄断资本主义时期，人们认识市场失灵，国家政府采取凯恩斯主义的主张，政府全面干预经济，在传统职能基础上，增加了充分就业、稳定物价、经济增长、收支平衡、收入均等化等。 4.20世纪70年代“滞涨”出现，表明政府失灵，新自由主义思潮兴起，主张限制或取消政府干预，充分发挥市场机制的作用。 （二）市场经济条件下政府的一般责任 1.公共物品的供给者； 2.宏观经济调控者； 3.外在效应的消除者； 4.收入及财产的再分配者； 5.市场秩序的维护者。 各国政府必须根据政治环境、社会和经济发展的现实情况，随时进行适当调整政府的职能。 我国现阶段应正确认识现代市场经济条件下的政府作用，建立健全适应社会主义市场经济发展要求的政府管理体制，转变政府职能。 二、政府的一般框架 （一）地方政府与中央政府 1.管理方便 国家事务日益复杂，单一的国家政府难以实现有效控制和管理，设置中央和地方政府，使其提供不同范围的社会产品和服务。 2.提供有效服务 自然环境与资源的差异及其在长期历史流变中形成的不同思想意识与精神传统，使各地区有不同的需求，地方政府能够更加灵活有效地处理地方事务。 3.地方政府是民主政治体制的突出特征 在涉及地方事务上，地方政府的存在很大程度上可以使地方居民可以表达自己的要求和愿望，实现了地方公民实质性的参与。 4.增进人们对自由政府制度的理解 全国性事务上，难以看到（或感受到）个人作为“国家主人”的意义，而地方政府的存在能在一定程度上体现公民作为国家主人的意义。 （二）处理中央政府与地方政府的几种模式 地方政府具有很强的地域观念，为本地区公众服务和谋求利益；同时，属于国家的基层施政单位，必须为完成国家利益而服务；地方与国家之间有时利益不一致而产生冲突。 不同国家由于政治体制、国家结构形式不同，中央和地方的关系差别很大。 1.联邦制国家有限分权模式 按宪法规定，联邦各成员单位有较大自主权，有自己的宪法、法律，设有自己的立法、行政、司法机关，管辖本区财政、税收、文化教育等社会事务。如美国、印度、巴西等。 1）其分权制的中央地方关系的主要表现 ①州是联邦的成员国； ②宪法规定了州的专有权力，联邦无权干涉； ③凡宪法未授权联邦或禁止州行使的权力，皆由各州或人民保留； ④宪法明确规定联邦禁止行使的权力。 2）联邦与各州得集中统一表现（美国） ①明确规定联邦地位高于州的原则，联邦法律是最高法律； ②对州权力有所限制，联邦最高法院可通过解释宪法插手地方事务。 2.单一制国家的有限集权模式 在单一制国家中，全国有统一的宪法，统一的机关体系，国家内部划分为若干行政区域作为地方政府，地方政府必须服从中央政府的统一领导。如日本、英国和法国等。 英国的中央政府对地方政府的控制 1）立法控制 地方议会和政府的方针政策不能同全国法律法规相抵触，地方议会立法草案和重大决议必须经过国会或中央政府的同意才能通过实施。 2）行政控制 中央政府与各部颁布大量行政命令责令地方政府执行，有权接管或撤销不能履行职责的地方政府。 3）财政控制 地方政府近一半经费来自中央政府拨款，中央政府有权监督地方政府预算的制定与执行。 （三）中央与地方政府职权的一般划分方法 1.政治权利划分 1）地方政府立法机关一般拥有的权限：①制定或修改国家法律所允许的有关本地区的法令条例，审议地方法案；②对本地区行政机关和行政首长工作的监督权和调查权；③管理本地区选举和参与本地区人事决定的权力。 2）中央政府立法机关的权限： ①负责国家基本法律法规制定、关系全国整体事务议案的审议； ②对中央行政机关和行政首长的监督调查权； ③对关系全国的公共事务的建议权、重大公共事务决策权；④管理中央政府选举和人事决定权；⑤监督各地方立法机关的工作，检查其是否违背国家整体利益。 2.行政权力划分 地方行政部门的行政权力和责任可分为： 1）管理和执行地方自治事务的权力和责任。 自治事务包括： ①管理地方财政：教育、医疗卫生、体育文化设 施，道路、桥梁等基础设施。