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关于构建符合科学发展的考核评价体系探讨 2009年10月中央出台了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，与之相配套，中央组织部制定了《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》、《党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》、《党政领导班子和领导干部年度考核办法（试行）》。一个《意见》、三个《办法》，体现了中央对干部考核工作的新部署，意味着科学发展观的要求将被贯穿于干部考核的全过程。这一干部考核评价新模式的启动，是进一步提高全党干部工作科学化、民主化、制度化水平的重要标志。 党政领导班子和领导考核评价体系，是由若干项目和指标及权重比例构成的相互联系的统一整体，是现代行政管理方法在干部考核和管理工作中的运用。在现行的干部制度之下，采用什么样的考核指标体系和考核办法，对于地方政府的行为取向，领导干部从政的方向有着极强的导向作用。因此，如何适应当前的社会发展需求，构建符合科学发展的考核评价体系，是我们亟需研究和解决的课题。 一、科学发展对考核评价体系的新要求 党中央根据新形势，着眼新矛盾，与时俱进地提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，要求各级领导干部转变发展观念，树立科学的政绩观，提升能力素质，这对考核评价体系赋予了新的内涵，提出了更新更高的要求。 1、考核评价体系必须突出全面性。科学发展观的一个重要内涵就是全面发展，即全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。这必然要求考核评价体系内容突出全面性，重点把经济增长、社会发展、环境保护、人民满意四个核心内容纳入到政绩考核体系中来。因此，构建符合科学发展的考核评价体系，必须突出全面性，对地方党政的考核，既要讲经济发展指标，又要讲社会发展指标；既要包涵城市化发展进程，又要包涵农村社区化发展进程。对党政班子及领导干部的考核，既要考察业绩情况，又要考察德行表现；既要了解能力素质，又要了解群众的满意度。 2、考核评价体系必须突出民本性。科学发展观的核心是以人为本，即以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。这就要求考核评价体系必须充分体现以人为本，丰富民生内容，贯穿民本思想，把对上负责与对下负责统一起来，把考核评价公正性与公开透明性统一起来，把民主性与科学性统一起来。注重社会公众这个考核主体，努力搭建起一个公众广泛参与的评价平台，把“群众认可”作为考察评价干部政绩的重要尺度。在考核内容、程序上要充分扩大民主、反映民意，把坚持群众公认、注重实绩的原则，贯穿考核评价体系的全过程。 3、考核评价体系必须突出务实性。胡锦涛总书记指出，“树立和落实科学发展观，同大兴求真务实之风是内在统一的。要把树立和落实科学发展观作为求真务实的着力点，用求真务实的作风来树立和落实科学发展观。”这一思想，也必须体现到考核评价体系中去，以实事求是态度客观分析各种因素，以求真务实作风把领导班子和领导干部政绩考核准确。考核评价必须坚持尊重群众和实践的考核原则，正确区分真正实绩与虚假政绩，数字政绩与民心政绩，以尊重客观经济发展规律为基础来考核领导干部绩效，把一些人民群众感受最直接最实在，体现发展质量和社会效益的诸如就业率、最低生活保障率、反映收入分配差别的基尼系数、环境资源等指标，作为新时期领导班子和领导干部考核评价的主要内容。 4、考核评价体系必须突出持续性。高度重视资源和生态环境问题，增强可持续发展的能力，这是科学发展观的一个极为重要的内容。落实可持续发展思想，必然要求在考核评价体系中体现可持续发展内容，采取可持续发展的考核方法，弱化并消除对急功近利的“显性政绩”考核指标，把关系长远发展的“隐性政绩”纳入考核体系，使隐性政绩实现显性化。同时，更要探索建立干部政绩档案和干部政绩追溯考核制度，力求考核的持续性、准确性和客观性。以此促进统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 二、现行考核评价体系在实际操作中亟需研究、解决的问题 通过几年来的实践，综合考核评价办法发挥了推动工作、落实任务的积极导向作用，推动了经济社会快速发展，也使领导班子和领导干部队伍建设得到进一步加强。但随着经济社会的发展，目前的考核评价还没有完全突破传统的思维定式，不能够适应新形势下科学发展的需要，综合考核评价办法越来越显露出一些不足之处，主要表现在： 1、实绩内容不全面，考核指标不完善。比如在对地方政府的考核中，偏重以“GDP”增长为中心的经济指标考核，社会建设考核分量偏轻，生态环境考核指标偏弱，前些年甚至有“唯GDP论”的考核倾