多重身份的尴尬处境.docVIP

——多重身份的尴尬处境?如今，警察的身影活跃在社会各个角落。警察的权力似乎很大，无所不管。对于公安机关的职责和定位，众说纷纭。警察自己说是武装性质的治安行政力量与刑事司法力量；人民群众说是“有求必应”的服务机关；党委、政府说是用来维护政权的刀把子、枪杆子；人民代表则说是要时刻被监督、经常被评议的行政执法机关。?然而警察没有三头六臂、不是百变金刚，如此多重身份，让其处境难免尴尬。一方面，因为管理的事情太多太杂，警察的工作压力很大，尤其是基层民警常常处于超负荷状态，健康状况堪忧。另一方面，许多该管的事没管好，老百姓并不买帐。造成这一现象的原因，许多人将其归咎于警力不足。其实不尽然，警力不足固然是原因之一，公安机关自身定位不准、职能不明、管理不善、警力配置不合理才是根本原因。?看看，警察究竟在忙什么呢？?其一，非警务活动牵扯大量警力。如今，大量警力被用于配合有关部门征粮、收费、催税、计划生育、整顿市容、拆迁房屋等大量非警务活动。更让基层民警头疼的是来自所谓“条块”管理体制：上级公安机关要求他们对群众“有求必应”，从事大量职能范围以外的服务性工作；而地方政府把警察当作看家护院的“治民工具”呼来唤去。?其二，长期、频繁的?“运动式”执法模式消耗大量警力。决策者们习惯于以专项行动、中心工作，来应付日益复杂的社会治安形势，习惯于采用“造声势”的方法来鼓舞士气，震慑犯罪。然而这种长期的、过于频繁的“运动式”执法消耗了相当大的警力和物力。民警疲惫不堪，效果却不甚明显。?其三，大量繁杂的事务性工作让民警无所适从。如今的公安机关考核考评种类繁多，中心工作五花八门，督查检查隔三差五，创卫生文明城市、创先争优、大走访、大讨论活动个个重要。民警们每天忙于应付上级检查，准备情况汇报，装订资料台帐，以会议落实会议，以文件落实文件。工作起来疲于应付，缺乏深入思考；只见树木，不见森林；多考虑局部，少顾及全盘。大量务虚的事务性工作占据了绝大部分的时间，让许多民警无所适从。?又要马儿跑，又要马儿不吃草。? ——铁腕治警下的矫枉过正?很久以来，民警中流行着一句话“从严治警一本书，从优待警一句话。”如今，这书越来越厚，话却越来越少。纷纷出台的警纪警规、利剑高悬的各类禁令、自上而下掀起的督查风暴，在森严等级和高压政策下民警们个个噤若寒蝉。一段时间，我们个个怀揣着“四个严禁”、“五个严禁”、“五条禁令”、“六项整治”、“纪律手册”、“领导干部问责办法”、“警车管理使用规定”等十来张专门制成的小卡片，口中念念有词，心里七上八下，唯恐一个电话被抽中，答不出哪个专项行动开始和结束的时间要被通报扣分。《警务工作正规化指南》要求人人考试过关，有着近乎迂腐的苛刻。办公室不但对看得见的摆放物件的品种、数量、规格有要求，而且对看不见的抽屉里的物件也要合符规范。甚至，在开着自家的车去做公家的事时，还要被屡屡拒之门外，想着该亮红牌还是蓝牌，车头是向西还是向东。?诚然，从严治警、铁腕治警有其必要，但矫枉过正，使得民警们人人自危，缩手缩脚，多一事不如少一事，未免适得其反，无异于长他人锐气，灭自家威风。而且，如此多的条条框框，就能保证警察们个个心悦诚服地遵章守纪吗？?事实上，现行的公安体制，特别是经费保障和干部选拔任用机制的不健全，已成为制约公安工作发展的瓶颈，也是公安机关腐败现象滋生蔓延、警察执法犯法现象屡禁不止的制度性原因。如果不能从制度上、根本上解决这些问题，怎么能指望一支靠收罚款、吃杂粮、打野食筹措经费的公安队伍很职业地安分 一场游戏引起的乱象丛生?——考评导向扰乱人心?因为从事考评的原因，发过许多偏激的牢骚。?本来，以考评来衡量一个单位、部门或民警的效绩，未尝不可，但前提是要建立在较为科学合理、公平公正、规范完整的考评体系基础上。如果前提不具备，基础不牢靠，条件不成熟而刻意效仿，冒然为之，则必然导致消化不良。?近年来，公安机关各项考核考评名目繁多，多头考核、重复考核现象严重，弄虚作假司空见惯。仅精细化考评一项，这几年来以不同身份、不同面目出现，从目标考核到效绩考评，再到正规化考评，最后到精细化考评，终于尘埃落定，同时因为改头换面重新包装而身价培增。这个从企业学来的管理模式从酝酿诞生到粉墨登场，虽几经周折，过程漫长，但仍然象是个人工催熟的果子，看着表面光鲜，香甜味美，其实青涩生硬，难以下咽。?行政机关毕竟不比企业，有可以细化量化而且相对固定的岗位职责和统一的衡量标准，警察也不象流水线上的工人，有可以数字统计和尺度量化的产出与效能。实施精细化管理是否符合公安工作实情？不同部门、不同岗位的工作是否有可比性？办案与写文章究竟怎样等量置换？虽然经过了三番五次地学习考察，深入客观地调研论证，全面广泛地征求意见，但这些问题仍得不到有效解决。无论怎么操作，结果都是上头的不满意