天津 杜峰 张莹 关于农民工管理的浅析.docVIP

关于农民工管理的浅析 杜峰1 张莹2 1（杜峰 天津海尔房地产开发有限公司 天津 300308） 2（张莹 天津滨海信德工程咨询有限公司 天津 300000） 内容摘要：民工是当今中国社会转型时期的一个特殊群体，作为我国各项建设事业不可或缺的力量为我国现代化建设做出了不可磨灭的贡献。然而，农民工群体作为一种重要的人力资源，如今却面临着种种尴尬和窘境，无法充分发挥其潜能。本文通过对我国农民工管理现状的分析，有针对性的提出对于农民工群体这一人力资源的开发利用措施。 关键词：实名制、农民工、管理 大规模农民流动就业，是我国经济中的独特现象和走向城镇化的过渡途径。据统计，目前我国有1．2亿流动人口，其中农民工9400多万，跨省流动的4200多万。今后相当长的一段时间，农民进城务工就业，将呈不可逆转的增加趋势。目前，根据国务院办公厅2003年初出台的《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》精神，尽快制定和完善流动人口管理政策和实施办法，把解决日益增加的与农民工相关问题的工作由应急处理转向日常管理。 农民工实名制管理，给本来一片模糊的劳务市场监管和农民工权益保障摸索出一条新路。但也应看到，作为一项系统工程，推进农民工服务和管理既需要监管主体、市场主体、责任主体等多方博弈配合，更需要在管理体制、运行机制、相关法制等方面有开拓性创新。 作为农民工服务与管理的切入点，推动实名制管理犹如“逆水行舟”。当务之急是完善实名卡和实名制管理信息系统功能，满足不同层级、不同市场主体需求，使其尝到甜头，才能使这一制度得以推进。 　　及时补充实名制卡功能。一是借鉴身份证办理模式，调整完善现有身份、金融、考勤等项后台程序，实现一次办卡、终生有效。既能避免“一人多卡”增加劳务企业负担，又能保证劳务人员档案的完整性。二是在现有身份认证、门禁考勤、工资发放功能的基础上，将农民工劳务合同、工伤保险信息、岗位技能证书、安全与技能培训、工作奖罚记录等内容一并嵌入实名卡，并以此作为构建农民工信用档案的基础。三是完善实名制卡分类统计、分项查询功能，以满足总包、项目部、劳务分包等不同层面统筹调配不同工种人员的实际需求。在完善功能的同时，要避免对实名制卡工资功能“监管过重”、“越俎代庖”，把重点放在工资是否按月发放的监管上，而发放的具体数额交由总包、劳务分包企业自行确定。还要探索和完善卡折结合、完善临时卡制作程序、现金与电子货币相结合等方式，方便实名卡的使用。 　　不断完善实名制管理系统。一是完善管理信息系统，使劳务人员上岗证件、各类岗位技能证件审核工作在系统后台完成，避免二次办理技能证书，促进农民工在交易平台上快速流动。二是探索改进系统注册录入方式。由劳务企业将所有符合条件的农民工信息按统一格式制作成子数据库，以光盘形式一次性报送建管中心，由其审核后“导入”管理信息数据库，以解决网络访问量和访问速度瓶颈问题。三是构建多级劳务资源信息链条。将管理部门、总包企业、劳务企业的信息系统和实名制卡刷卡系统联网，使各类信息，包括用了多少工人，是什么专业，技工多少，普工多少，是否经过培训，工种是否满足要求等在统一平台上流动，强调信息共享，为统筹调配劳动力资源提供依据。 　　通过完善实名制信息系统，各方需求得以满足，必然会带动更多的未办理群体接受实名制管理，逐步由“强制办理”向“我要办理”转变。下一步，重点作好政府利益输出与各方主体需求的整合，将政府提供的工伤保险、免费教育与各级企业提供的职业培训、岗位培训和农民工利益需求整合至实名制管理平台，有效提升实名制管理运行效能。 加强组织建设，设立专门机构，协调农民工管理与权益保障工作。 　　促进农村剩余劳动力转移、特别是在引导农民进城就业上，尽管地方政府职能部门做了很大努力，但因为缺少专门的管理机构，再加上农民工自身的组织化程度低、使得劳动力需求信息无法畅通传递中央和地方的许多权益保障政策及调控措施得不到有效的贯彻和实施。 　　为此，应考虑设立如下有关农民工服务和管理的机构：一、在农村（劳动力输出地）的县、乡两级政府设立农民工管理和服务工作办公室；劳动力输出地以省、地级市为单位依托当地政府驻京（及其他经济发达地区）办事处设立专门农民工服务机构，设立服务热线；农民务工、经商人员密集的城市应由所在地的劳动和社会保障部门和工会牵头成立农民工管理和服务中心。农村乡级政府设立的农民工管理和服务工作办公室的职责是负责登记本行政区域内外打工人员的基本信息（包括打工所在的城市、特长、从事职业），农村县级政府设立的农民工管理和服务工作办公室的职责是搜集、发布劳动力供求信息、组织输出农民工进行职业技能培训及法律基本知识培训，制作发放农民外出务工须知手册，提供本省、地区驻各地的农民工服务机构的办公地点及联系电话；劳动力输出地设置在大中城市的农民工服务机构