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上海利用外商直接投资的变化与影响 （作者:___________单位: ___________邮编: ___________） 内容摘要：1981年以来的近20年中，进入上海的外商直接投资在来源地、产业分布以及经营方式等方面都发生了显著的变化。随着数量的累计，外商投资企业在上海经济中的作用逐渐突出。特别90年代中期后，积极面和消极面明显化。在促进上海经济发展的同时，外商投资企业也在不断吞噬本地企业的市场和利润。因此，加大对外商直接投资的调控已是当务之急。 　　关键词 上海经济　外商直接投资　变化　影响 　　上海在1981年吸收了改革开放后的首批外商直接投资（以下简称FDI），截至到1999年底，累计签订FDI项目25456个，协议金额390.34亿美元，实际利用了277．29亿美元。经过20年的发展，外商投资企业已成为了上海经济的重要增长源，深刻地影响着上海的现在和未来。 　　一、1981年以来FDI的总量变动 　　1981年后，FDI开始由广东、福建向北移动，作为中国的经济中心，上海对外商有强烈的吸引力，大量的FDI进入上海。但受经济、政治等多方面的影响，FDI的在各年间波动较大。 　　1981年以来，上海利用FDI大体经历了三个阶段。 　　1981－1986年是第一阶段。在开放初期，外商对中国的开放政策有疑虑，对上海也不是很了解，但中国市场的潜力对他们有很强的吸引力，而作为中国的经济中心，上海是FDI的一个重要目标。这一时期，外商处于试探性阶段，项目平均投资规模不大。1984年，上海成为全国14个沿海开放城市之一，对FDI项目的审批权限由1000万美元扩大到了3000万美元，一系列优惠政策先后出台。但由于政策不明朗，FDI的增长不大。到1985年，上海调整引资政策，FDI进入房地产及宾馆业受到限制，外商投资热情下降，到1987年，协议金额出现了负增长。在6年间，上海共签订外商投资项目213个，协议投资额6．65亿美元，实际利用额2．05亿美元。 　　1987－1991年为第二阶段。1986年，国务院发布了鼓励外商投资条例（二十二条），明确了FDI进入工业部门的优惠政策，这一政策在这一阶段显示出作用。配合国家的政策，上海加大了引资力度，1986年，发布了上海外商投资的补充规定，设立了闵行和虹桥两个经济开发区，1990年，开放浦东。但是，1989年后，由于政治气候的变化，中国吸收FDI的国际环境恶化，1990年，FDI出现了负增长。在这一时期，上海共签订外商投资项目697个，合同资金48．57亿美元，实际利用13．51亿美元。 　　1992年至今是第三阶段，引入FDI的工作稳步发展。1992年春，邓小平南巡讲话为中国指出了明确的方向，由此，中国开始了新一轮的改革，社会主义市场经济原则被确定一下来，外商对中国的信心增强，大量的FDI涌入中国。仅1992年上海批准的FDI项目就达了2016个，超过了以往12年的总和。随着数量的累积，FDI的发展空间越来越小，增长速度放慢。国务院在1996年发布了新的外商投资目录，并且开始考虑修订对外资的优惠政策。1997年东南亚金融危机使得来自亚洲的投资锐减，欧美投资者产生了观望，这些都进一步加剧了FDI流入的减少。1998年和1999年，上海利用的FDI协议额和实际利用额都出现了负增长。 　　二、FDI结构的变化 　　（一）来源结构的变化 　　80年代中期后，为了争取更多的主动，上海开始积极推行FDI来源的多元化。但受母国经济发展水平以及投资者意愿的影响，亚洲、北美、欧洲是上海最主要的投资来源地，集中了上海所利用的FDI的绝大部分。 　　从一开始进入中国，欧美资金就是为了开发中国市场，因此，它们的投资区位倾向于对中国经济影响大的地区，上海就成为了重要选择。1987年前，美国的协议总额居于首位，而欧洲的实际投入总额居于首位。但80年代中期后，美国企业战后的第四次重组进入高潮，吸引了发达国家大量的资金，而进入90年代，为了适应欧洲一体化以及经济全球化，欧洲企业开始了大规模重组。这一时期，欧美跨国公司的首要目标是争夺发达国家市场，对发展中国家的投资减少，相应地，进入上海的步伐在1987年后减缓。90年代中期后，欧美公司对世界市场的争夺扩展到了发展中国家，上海成为它们实现全球分工的的重要地区，1995年后，进入上海跨国公司大量增长。1987年至90年代前期，上海所利用的FDI主要来自亚洲。香港是上海FDI的最大来源地，其协议总额与实际投入总额均居于首位。1987年前，香港投