推行说理执法.doc

推行说理执法，创建和谐警民关系 推行说理执法是新形势下加强执法规范化建设、构建和谐警民关系的有效结合点，适应了时代发展的新要求，回应了人民群众的新期待，并且对进一步规范执法行为，提高民警综合素质和公安机关整体执法水平，同样具有十分积极的意义。基于以上认识，我局于去年11月，决定在栖霞、马群两个派出所及迈皋桥派出所的治安民警中试行说理执法工作。 一、大胆实践、不拘一格，积极摸索说理执法方式 经过前段时间的试点，我们初步摸索出了六种说理方式： （一）成本说理法。在办理因民间纠纷引发的殴打他人等治安案件过程中，坚持调解优先的原则，向当事人特别是有过错一方讲清违法成本，告诉加害人如不能及时赔偿被侵害人的损失，争取对方谅解，通过调解方式结案，将会受到治安处罚，人民法院也会对民事损害依法判决赔偿。同时告诉双方当事人，民事诉讼将耗时费力，让双方当事人权衡利弊，尽量促使其接受调解，自愿达成协议，避免讼累。 （二）分层次说理法。针对不同的情况，由不同层次的人员进行说理。目前已初步形成派出所民警、派出所领导、分局业务部门骨干三级说理层次。今年2月，龙潭派出所在办理施某殴打他人案件时，感到加害人施某年龄比较大，性格较为粗暴，又是大型国企的退休干部，派出所出面不容易说服。闻讯后，分局法制科牵头组织了治安、信访等部门的业务骨干帮助办案单位对施进行说理。通过耐心细致的说理，施守根不仅向受害人赔礼道歉，还赔偿了受害人医药费、误工费，使事情圆满解决。开展不同层次的说理，不但消除了当事人的“抵触”情绪，在一定意义上，还起到了“回避”的作用，增加了公安执法的公信力与亲和力。 （三）分阶段说理法。在给当事人说理时注意分清阶段，一段一段地说，不把上一阶段的事项留在下一阶段说，也不把下一阶段的事项提到上一阶段说，而是把握时机，掌握火候，做到恰到好处，达到事半功倍的效果。 （四）第三人说理法。在说理执法过程中，经常遇到当事人情绪激动，加上其他因素，不相信公安机关，不愿接受办案民警说理的情况。对此，我们便请出村支书、社区主任、单位领导等在当地或本单位德高望重、受人尊敬的第三人来帮助说理，拉近与当事人之间的距离，许多问题就迎刃而解了。 （五）案事例说理法。针对日常执法实践中经常遇到的人身伤害等情况，我们运用公安机关已经处理或者人民法院已经判决的同类案件，对当事人进行说理，通过类比使其从具体案件和事例中辨明事理，明确法理，达到“受害人不漫天要价、加害人知错能改、嫌疑人认罪服法”的效果。 （六）告知书说理法。实践中，有些当事人一时难以被说通，又容不得民警长时间说理。为此，迈皋桥派出所制作了《人身伤害相关法律知识告知书》、《消除或减轻危害后果友情提醒书》等告知书，在说理执法时向双方当事人发放，帮助其了解相关法律知识、法律后果以及如何能够消除或减轻危害后果，争取从轻、减轻处罚。当事人及其亲属通过学习、思考，在了解相关法律知识，权衡利弊后，往往能够采取积极措施，消除或减轻危害后果。 二、讲究方式、注重效果，提高说理执法工作水平 我们在推行说理执法过程中，觉得有以下几点应当注意把握好： （一）注重点面结合，做到说理与普法有机统一。在说理执法时，不能就事论事，不仅要对当事人讲法理、谈事理，还要有针对性地对周围群众宣传相关法律知识，把说理和普法有机结合起来。今年1月上旬，仙林派出所在办理祖爱康开设赌场一案时，结合案情向当地居民进行普法教育，指出赌博的违法性，使居民群众充分认识到赌博的危害。原本这个赌博盛行的地方，现在赌博人员已大大减少。 （二）注重对象特点，做到因人而宜。每个人的个性特点不同，对其说理的方式也应不同。我们注重把握不同当事人的个性，在说理之前，通过同事、邻居、社区干部等先了解当事人的个性特征，进而选择较为恰当的方式说理，效果更好。 （三）注重公序良俗，把法理情融为一体。在说理执法时除讲透法理、讲通情理外，还要注重公序良俗，做到法理情融为一体。2月下旬，栖霞派出所在处理沪宁城际铁路工地朱某被精神病人砍杀事件中，用说理执法方式赢得朱某家属的信任，争取当地党委政府的领导，获得施工单位的支持，使这一事件得到妥善解决，保证了国家重点工程的顺利进行。特别是在朱明娥家人欲将遗体运回河南老家火化时，充分尊重其风俗习惯，派出所在组织南京及河南两家殡仪馆做好尸体交接工作的同时，为防止发生意外，主动安排民警护送，不仅得到省市区相关领导的好评，死者家属也十分感谢。 （四）注重语言文明规范，确保说理有力公正。在说理执法过程中，我们深深感到，法理再明、事理再清，如不能规范文明表达，就难以达到说理执法的效果。为了在说理时做到语言文明规范，栖霞、马群派出所的同志结合岗位特点特地收集整理了相关文明用语与忌语，确保在说理执法时谈吐文明、有理有节。 三、增强信心、不断提高，确保说理执法工作顺利进行 我们对前段时