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第五章 旅行社管理法规制度 【教学目的】 使学生了解旅行社的概念、分类、设立与审批的条件、规定等，熟悉旅行社管理和经营的各项制度。 【教学重点】 掌握申办旅行社的程序，掌握质量保证金的概念。 【教学难点】 质量保证金的适用范围、赔偿范围及标准。 第一节 旅行社概述 一、旅行社概念、法律特征及宗旨 1、概念 按照《旅行社管理条例》，旅行社是经过旅游行政管理部门审批设立的，以盈利为目的的，专门从事旅游业务的企业。 2、法律特征：许可经营行业 3、宗旨： 二、旅行社的分类及经营范围 1、分类： 按旅行社经营业务范围，分为国际旅行社和国内旅行社。 2、经营范围： 1）国际旅行社： 入境、出境、国内旅游业务 （注意：国际旅行社经营出境旅游业务，并不意味着国际旅行社都可以经营出境业务。 2）国内旅行社：仅限国内旅游业务 三、《旅行社管理条例》的适用范围 空间上 适用于在中国设立的旅行社。 对象上 适用于在国内设立的旅行社 和外国旅行社常驻机构。 时间上 自1996年10月15日起生效。 第二节 旅行社的设立与审批 一、旅行社设立条件及申报 （一）设立旅行社的条件 （注册资本：指旅行社成立时所填报的财产总额，包括旅行社的固定资金和流动资金，它是旅行社承担债务的一般担保财产。） （二）申报旅行社应提交的文件 取得旅行社主体资格的一系列行为 (三)旅行社的审批： 1、审核部门及审核原则 2、审批期限 旅游行政管理部门应自收到申请日起30个工作日内，做出批准或不批准的决定。 3、工商登记 设立程序说明 二、旅行社分支机构的设立 （一）旅行社分社： 1、概念 指由旅行社设立，以设立社的名义开展旅游经营活动，不具有独立的法人资格，其民事责任由设立社承担的分支机构，经营范围不得超出设立社的范围. 2、设立分社的四个条件： 1）必须达到年接待10万人次以上 2）增加规定的注册资本和质量保证金。 3）分社经理必须取得《旅行社经理资格证书》 4）进入全国旅行社百强排名 3、对分社的管理 “统一管理、统一财务、统一招徕、统一接待” （二）旅行社门市部： 1、概念 指旅行社在注册的市县行政区域以内设立不具备独立法人资格，为设立社招揽游客提供咨询、宣传等服务的收客网点。 2、审批与管理 应征得拟设地县级以上旅游行政管理部门的同意。 三、外商投资旅行社 （一）意义 （二）设立的条件 1、概念 中外合资旅行社是指外国公司、企业同中国公司企业以盈利为目的，在中国境内依法设立的从事规定的旅游业务的有限责任公司。 2、设立条件： 1）注册资本不少于400万； 2）企业形式为有限责任公司； 3）依法设立公司； 4）按国际旅行社的标准缴纳质量保证金； 5）符合条件的营业场所和设施设备。 3、设立外商投资旅行社的审批程序: 提出申请 颁发《意见书》和《批准书》 向工商行政管理机关登记 4、外商投资旅行社的经营 可以经营入境和国内旅游业务； 不得经营中国公民出国或赴港澳台的旅游业务 第三节 旅行社管理 一、旅行社经营许可证制度 1.含义 由旅游行政管理部门颁发 2、分类 分为“国内旅行社业务经营许可证”和“国际旅行社业务经营许可证”两种，有效期限为3年。 二、旅行社经理资格认证制度 1、含义 由省级以上人民政府旅游行政管理部门颁发。 2、颁布经理资格证书的条件 3、资格认证管理工作 由国家旅游局统一领导，并与省级旅游行政管理部门共同组织实施，也是监督部门。 4、处罚 三、旅行社质量保证金制度 1995年1月1日，国家旅游局发布 （一）概述 1．概念： 指由旅行社缴纳，旅游行政管理部门管理，用于保障旅游者权益的专用款项。其所有权和产生的利息属于旅行社，形式上为现金。 注意：（a旅行社质量保证金必须保持满额，不足部分须在60天内补足；缴纳保证金的有关凭证不得作为抵押或偿还债务的凭证） （b赔偿请求人赔偿的时效期限为90天） (二)赔偿情形： 1、旅行社因自身过错未达到合同约定的服务质量 标准而造成旅游者的经济权益损失。 2、旅行社的服务未达到国家或行业规定的标准而 造成旅游者的经济权益损失 3、旅行社因歇业、解散、破产或合并后造成旅游 者预交旅行费损失。 4、国家旅游局规定的其他情形 5、人民法院裁决的 6、其他法律文书认定的 （三）不适用保证金赔偿的情形有： 1、旅行社因不可抗力不能履行合同的. 2、旅游者在旅游期间发生人身财产以外 事故的。 3、适用保证金情形之外的其他经济纠纷。 4、超过规定的时效