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河南省平原地区林权抵押贷款进展调研报告 集体林权制度改革是关于农村集体林地林木产权确立并放活经营权、落实处置权、保障收益权的综合性改革。明晰集体林地使用权和林木所有权是基础，放活经营权是关键，落实处置权是手段，保障收益权是出发点和落脚点。集体林权制度改革是促进农民增收的重要战略举措。实行集体林权制度改革，使农民获得重要的生产资料，激发农民发展林业生产经营的积极性，有利于提高林业资源利用率和产出率，充分释放林地和农村劳动力资源的潜能，广辟农民就业增收渠道。林权抵押贷款能够解决农民生产和扩大再生产的资金瓶颈。研究并制定相关政策，使这一新生事物健康、快速发展，对调整农村生产力布局具有重要意义。 为全面掌握我省平原地区林权抵押贷款的进展情况，深入了解农民群众和基层组织对林权抵押贷款的真实看法和意见，积极探索利于林权抵押贷款进展的方法和途径，按照河南省集体林权制度改革办公室的要求，河南省林业调查规划院于2008年12月派出调研组，到省集体林权制度改革试点县辉县市、典型平原区永城市，针对平原地区林业林权抵押贷款进展情况进行了重点调研。调研期间，调研组除了听取有关县（市、区）的汇报外，采取实地考察、召开座谈会、查阅资料、走访群众等形式，深入基层、进村入户，与乡（镇）干部、村干部、农民群众和林业合作组织成员等人员进行当面交流和座谈，听取他们对林业合作组织发展的真实想法和意见，收集各地在林业合作组织方面的具体做法和典型经验。现将调研情况报告如下： 一、我省平原地区林权抵押贷款进展情况 林权抵押作为一种融资手段是随着集体林权改革应运而生的，。林权抵押贷款是在集体林权改革中，林农四权落实后，在金融机构风险可控的前提下，政府为解决林农融资难而扶持、引导金融机构以林权证为突破口为林农发放的贷款。省级试点辉县市积极探索配套改革路子，7月已办理林木林地拍卖106宗，流转林地13000亩，流转金额230万元；办理林权抵押贷款5件，放贷28万元。，的林业要素市场设立了林权流转拍卖大厅、林权流转交易中心、林权发证登记中心、抵押贷款管理中心、林业办证服务中心、森林资源评估中心、林业司法鉴定中心、林业信息发布中心等个服务中心非常方便林农和承包户，第二批开展集体林权制度改革的省份河南省森林资源流转和评估管理办法薄弱，。低， 三、河南省平原地区林权抵押贷款的政策性建议 （一）研究出台“林权抵押贷款管理办法” “林权抵押贷款管理办法”不一定仅限于平原地区适用，可以涵盖全省。“林权抵押贷款管理办法”一般包括“总则、贷款对象和条件、林权抵押的范围、贷款程序、林权抵押贷款用途、期限、利率、抵押率的规定、附则”等内容。 在制定我省“林权抵押贷款管理办法”时，应着重对与中国人民银行的协调，争取其支持，把开展林权抵押贷款业务扩大到各商业银行，扩大林农及承包户的选择范围，同时对贷款利率上限给予规定，确实让农民得到实惠；还款期限适当延长，尽量符合林业生产“周期长”的特点；对贷款用途不要多做规定，只要在法律、法规允许的范围合法经营即可，但要规定用于抵押山林的使用比例；尽量提高抵押率，建议规定抵押率下线，最低不得低于50%。 （二）尽快印发“河南省森林资源流转和评估管理办法森林资源流转和评估管理办法森林资源流转和评估管理办法评估费按差额定率累进法计算收费标准为0.%—0.1%，建议我省定的标准稍低于全国标准，但规定每宗最低收费不能低于500元。 （三）研究制定林业相关保险政策 目前，林业保险种类仅有苗木保险和林木火灾保险江西保监局适时跟进农村企财险、家财险等传统业务，提高保险覆盖面储备技术人才、强化服务意识，适应林木保险的新要求。2002年7月经中国保险监督管理委员会核准备案林木火灾保险详细条款对每次火灾责任事故均免赔 50 亩。兴国县林木火灾保险工作实施方案本保险每次事故绝对免赔为15亩或损失金额的10%，两者以高者为准，投保面积在100亩以下（不含100亩）的免赔额为投保面积的10%将林业保险纳入我省即将建立的政策性农业保险制度，重点推进森林火灾保险业务，尝试开展森林病虫害保险业务，所需保费政府负担不少于30%，个人负担不超过70%。商品林保费按省财政县财政投保人20%10%︰70%的比例负担，纳入中央和省级补偿范围内的公益林的保费按省财政县财政投保人30%10%︰60%的比例负担。林木资产抵押贷款登记管理办法林木资产抵押贷款登记管理办法明确规定抵押资产必须在离主伐年15年以内，贷款期限也掌握在最高15年内，抵押贷款及担保最长不得超过合同规定的年限减去已经营时间后的剩余时间。明确林木资产抵押登记及贷款的操作程序和抵押贷款合同中各方的权责及抵押贷款期间中幼林抚育、间伐时的贷款偿还批准核查程序，做到规范化、制度化，明确合同期内若提前还清或需延长借款期限的操作手续。明确合同期间，抵押人擅自转