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煤层气开发最现实 ——专访中国工程院院士袁亮 若上一个五年规划没有完成，将对下一个五年规划产生怎样的影响？煤层气“十二五”规划即面临这样的困境。不久前推出的煤层气“十二五”规划提出，2015年煤层气产量达到300亿立方米，其中地面开发160亿立方米，煤矿瓦斯抽采140亿立方米。页岩气到2015年的规划产量是65亿立方米，2020年的远景目标是600-1000亿立方米。 然而，一个既定事实是，2010年煤层气产量不足100亿立方米，未完成“十一五”规划确定的目标。其实煤层气“十二五”规划第一稿提出，2015年煤层气产量目标是210亿立方米，地面抽采90亿立方米，地下120亿立方米。国家有关部门认为政策含金量较低，为加快煤层气的发展，将发展目标提到300亿。 在“十一五”规划没有完成的既定事实下，把“十二五”规划的目标翻三番，煤层气“十二五”规划完成的可能性有多大呢？中国工程院院士袁亮认为，如果能够尽快解决阻碍煤层气开发的体制性问题，还是可以完成规划目标的，“现在的300亿并不是一个高不可攀的目标，代表政府对各行业未来发展趋势的分析与判断的规划虽然没有强制约束力，但也是严肃的，并不是拍脑袋设定个数字的儿戏。” 资料显示，中国煤层气含量丰富，累计探明煤层气地质储量1023亿立方米；煤层气资源量为36.8万亿立方米，居世界第三位。 2005年中国地面煤层气产量是6亿立方米，井下瓦斯抽采量是23亿立方米，2011年仅井下就抽了92亿立方米，几年时间产量增加这么多，原因在于关键技术的突破和国家的高度重视。“现在井下‘这条腿’比较粗，地面‘这条腿’比较细。” “靠国外技术不能解决问题” eo：您如何评价煤层气开发的现状？ 袁亮：靠引进国外地面煤层气开发技术不能解决中国复杂地质条件下的瓦斯治理难题。从长期来看，未来中国煤层气开采会采取两条腿走路的模式：一是“煤气共采”的“淮南模式”。即在短期内无法采用地面煤层气开采技术的复杂地质条件低透气性高瓦斯煤层的煤矿区，走采煤采气一体化、煤与瓦斯共采的路子。二是“先抽气后采煤”的“晋城模式”。即在适合地面煤层气开采的地区，优先开发煤层气，突破关键技术和政策瓶颈，解决“气权矿权重置”等问题，走先抽气后采煤的路子。 地面煤层气走过很多弯路，最初是引进美国的开发技术，结果水土不服。近年来，通过国家重大专项的研究，以及晋城煤业集团等一批企业的努力，在煤层气主体开发技术上取得了突破，建设了沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘两个地面开发基地，形成了一定的产业规模。若进一步加大力度，我认为国家提出的煤层气产量300亿立方米的目标是可以实现的。将来技术发展，煤层气开采量更多的话，一定要走余气外输的道路，上电网和管网，这是必然趋势。美国非常规天然气发展为什么这么快？就是基础设施建得好，政策也鼓励很多小公司加入，只要抽出来就送得出去。我个人认为煤层气是“十二五”最现实的非常规天然气。 现在很多矿区不具备开采条件，人员和技术管理达不到这个水平，所以我们就应该像美国那样从源头上去把握。由于国家相关机制和体制的不成熟，我们不能照搬美国的方法，大规模开发煤层气。地质条件、煤层气条件和美国都不一样，要认真分析。因此，我提倡推进“先采气、后采煤、采气采煤一体化”。中国煤层气开发必须两条腿走路，单独靠井下是不行的，单独靠地面也是不行的。 eo：您提到地面开采的技术比较成熟，为什么产量还上不去？ 袁亮：地面煤层气产量上不去，很大程度上是因为体制的原因。很多拿到气权的煤层气企业只是跑马圈地，没有真正开采，其中外国公司占很大比例。现在国家要求拿到气权三年之内不开采的要有序退出，从侧面说明这个问题很严重。 eo：现在煤层气矿权重置问题是不是制约煤层气发展的关键？ 袁亮：现在有的公司技术成熟以后想到其他矿区开发，但没有气权，气权很多都在外国公司手里。由于中国矿权设置实行“申请在先”和“探矿权排他性”的行政性配置办法，所以煤层气矿权由国土部配置以后就不会更改。现在提出能不能按照招、拍、挂形式对煤层气资源实行有偿出让和配置，一些部门还在研究。 eo：拿到气权的企业为什么迟迟不开采？ 袁亮：最主要应该是经济性的缘故，煤层气开发初期投资大，开发周期很长，通常要3年才能出气。如果煤层气开发有利可图，企业肯定不会圈而不采，国家应该加大价格调节、财政补贴、税费优惠等经济手段的引导力度，经济性是企业参与和多元化投资格局形成的重要推动力。此外，现在拿到气权的企业开发积极性不高，也有技术支撑不足的原因。不同矿区煤层气地质条件不一样，所需的开发技术也不一样。 ? “就看政策怎么引导” eo：煤炭企业申请煤层气抽采受到限制，采煤采气一体化目标难以实现。如何解决这些矛盾？ 袁亮：国家应该从政策体制上积极引导煤层气企业和煤炭企业合作。在一些短期不开采煤炭资源的煤田规划区，提前进行地