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用行政法基本理论指导质量技术监督行政执法工作 第一章 行政法概述 一、行政的涵义 　　行政就是国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。换句话说，行政是国家行政主体实施国家行政权的行为。 　　行政法是调整行政关系的法律规范的总称.是调整国家行政机关在履行其职责的过程中发生的各种社会关系的总称。 二、行政的特征 1、国家意志性 2、执行性 3、法律性 4、强制性 三、行政法律关系的特征 1.行政法律关系主体必有一方是国家行政机关 2.行政法律关系主体在行政管理活动中的地位是不平等的 3.行政法律关系主体的权利义务是法定的 4.行政法律关系是国家行政机关行使管理职能活动中产生的 第二章 行政法的基本原则 一、行政法基本原则的概念 行政法的基本原则，是指贯穿于行政法之中，指导行政法的制定、执行和遵守，规范行政行为实施和行政争议解决的基本准则。 二、行政法的基本原则概括起来就是行政法制原则，包括行政合法性原则和行政合理性原则。 　　1.行政合法性原则 2.行政合理性原则 3.行政公正性原则 4.行政应急性原则 行政合法性原则 行政合法性原则，要求行政主体实施行政行为应符合法律的规定。它是行政必须服从法律的基本准则，是法治、民主和人权原则在行政领域的具体体现和运用。 法律的规范创造力原则 法律优位原则 法律保留原则 行政应变性原则 一、法律的规范创造力原则 法律的规范创造力原则，要求行政法规范尽可能以法律的形式来规定，行政立法必须有法律的授权。行政机关没有法律的授权不得制定行政法规范，否则可构成违宪行为。 法律创造规范原则还意味着，行政机关所制定的行政法规范不得与宪法和法律相抵触，行政立法相对于民意机关的立法来说是一种从属性立法。 在我国，行政立法包括授权立法和职权立法两类。 二、法律优位原则 法律优位原则或法律优先原则，是指行政法规范对行政活动具有绝对的拘束力和支配力，行政主体不得采取任何违反行政法规范的措施。 （一）行政法优先于行政。 （二）行政法对行政的支配性。 三、法律保留原则 （一）法律保留原则的任务。法律保留原则，是指行政主体只有在得到法律允许的情况下才能实施相应的行为。与法律优位原则相比，法律保留原则有自己的特殊任务。法律保留原则的要求比法律优先原则更为严格。 （二）法律保留原则的范围。公民重要的、基本的权利义务应当由法律加以规定，涉及相对人重要的、基本的权利义务的行政作用应当有明确、具体的法律依据。  四、行政应变性原则 真正的行政合法，要求行政行为真正符合公共利益。因此，在特殊情况下，行政法规范已无法适用时，就不能再要求行政主体按行政法规范实施行政行为，而应要求行政主体按公共利益原则直接表达其意志。这就是行政应变性。行政应变性是行政合法性原则的必要补充和重要组成部分，是行政合法性基于公共利益而表现出来的应有的灵活性。它并不是对法治的破坏，而是为了在特殊情况下真正贯彻法治。 为了防止这种行政应变性发展成为行政专横而践踏法治，行政主体在适用行政应变性时必须符合下列要求：第一，应符合法定条件。第二，应符合公共利益。第三，应符合法定程序。 行政合理性原则 平等对待 比例原则 正常判断 没有偏私 一、平等对待 （一）平等对待的含义。平等对待原则是行政主体针对多个相对人实施行政行为时应遵循的规则。 （二）同等对待规则。同等对待有两种情况：第一，行政主体同时面对多个相对人时的同等对待。第二，行政主体先后面对多个相对人时的同等对待。 （三）区别对待规则。如果对不同情况给予同等对待，那不是平等。区别对待规则，要求行政主体在实施行政行为时认真区别各相对人的具体情况。 （四）比例对待规则。比例对待规则要求行政主体按不同情况的比重来设定相对人的权利义务。 二、比例原则 （一）比例原则的含义。行政法上的比例原则是指行政权虽然有法律上的依据，但必须选择使相对人的损害最小的方式来行使。 （二）必要性原则。必要性原则要求行政主体即使可以依法限制相对人的合法权益，设定相对人的义务，也应当使相对人所受的损失保持在最小范围和最低程度。 （三）狭义的比例原则。狭义的比例原则要求行政主体即使依法可以限制相对人的合法权益，设定相对人的义务，也不应当使相对人所受的损失超过所追求的公共利益。 （四）比例原则与平等对待原则的关系。 平等对待是通过对各相对人之间的比较来认识行政合理性的， 比例原则则是通过对事即相对人所具有的情节与所应得到的法律待遇之间的比较来认识行政合理性的。 三、正常判断 对一个行政行为是否合理或不合理，难以确立一个量化的标准。即使我们可以借助于平等对待和比例原则来判断，也仍然存在是否“平等”、是否“必要”的问题。对行政主体是否遵循了平等对待和比例原则又需