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* 农业政策与法律常识 孔 令 星 保康县中等职业技术学校 （2012年4月） 第二篇 土地管理与土地承包篇 一、土地管理及农用地保护 二、农村土地承包经营权 三、宅基地使用权 土地管理及农用地保护 1、农业用地所有权制度 农业用地是指直接或间接用于农业生产的土地。最主要的土地类型有：耕地、园地、草地、林地。 农业用地所有权是指农业用地的土地所有者为实现农业生产的目的，对土地享有的占有、使用、收益和处分的权利。 农业用地所有权可分为农业用地国家所有权和农业用地集体所有权 2、农业用地使用权制度 是指集体或个人通过承包、转包等形式依法取得的使用农民集体或国家所有土地从事广义农业生产的权利。 我国《农村土地承包法》具体规定了农业用地承包经营权流转制度和乡镇企业有偿用地制度。 3、农业用地保护制度 A、土地用途管制制度 主要内容：农用地、建设用地和未利用地 农用地包括耕地、林地、园地、水产用地、牧地等。 B、耕地保护制度 C、土地整理和复垦制度 农村土地承包经营权 1、农村土地承包法 2、农村土地家庭承包的原则 3、农村土地家庭承包经营权的保护 4、土地承包经营权的流转 5、其它方式的承包 农村土地承包法 2002年8月29日通过、2003年3月1日起实施的《中华人民共和国农村土地承包法》，从根本上保护农民的土地承包经营权，保证农村土地承包关系的长期稳定。 （1）适用范围 依法属于农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的土地承包经营关系。 土地的用途是耕地、草地以及其他依法用于农业的土地，包括荒山、荒沟、荒丘、荒滩。 （2）农村土地承包的形式： A、家庭承包经营：是我国农村经营体制的基础，是指以本集体经济组织内的农户家庭为单位，人人有份的土地承包。 实行家庭承包的土地是集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地。 B、其它方式的承包：是指不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的情形。（承包方不限于本集体经济组织的成员。） 农村土地家庭承包的原则 （1）按户承包、按人分地的原则 在集体经济组织发包土地时，除非本集体经济组织成员自愿放弃承包，任何组织和个人都不能以任何方式，剥夺或者变相剥夺集体经济组织成员承包土地的权利，也不能以任何方式阻挠、干扰、限制集体经济组织成员承包土地权利的实现。 农村土地承包的承包方是本集体经济组织的农户，其它集体经济组织的农户、集体经济组织以外的单位和个人都不能作为承包方，只能通过依法流转取得土地经营权。 （2）公开、公平、公正原则 农村土地家庭承包的原则 （3）男女平等原则 《农村土地承包法》30条规定：承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。 （4）坚持土地的社会主义劳动群众集体所有制不变的原则 农村土地承包后，土地所有权性质不变，承包地不得买卖。 农村土地家庭承包经营权的保护 （1）农村土地承包经营权的期限： A、法律规定：《农村土地承包法》第二十条对耕地、草地和林地的承包期，分别作了不同的规定。耕地的承包期限为 30 年，草地的承包期限为 30 年至 50 年，林地的承包期限为 30 年至 70 年，种植特殊林木的林地，经国务院林业行政主管部门批准，承包期还可以延长。 农村土地家庭承包经营权的保护 B、党和国家有关农村土地承包的若干精神和规定： ?■包产到户、包干到户或大包干 “都是社会主义生产责任制”，同时还说明它 “不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。 ——1982年1月1日，中共中央发出第一个关于 “三农”问题的 “一号文件” ■家庭联产承包责任制 “是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。 ——1983年1月，第二个中央 “一号文件” 《当前农村经济政策的若干问题》 ■继续稳定和完善联产承包责任制，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。 ——1984年1月1日，中共中央发出 《关于一九八四年农村工作的通知》 农村土地家庭承包经营权的保护 ■“以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是我国农村经济的一项基本制度，要长期稳定，并不断完善。为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变。” ——1993年《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》 ■“以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是我国农村经济