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激励与约束：经济—公共服务系统协调发展 　　收稿日期：2013-04-11 　　作者简介：宋洁（1981-），女，河南郑州人，河南工程学院讲师，研究方向为政策与组织理论。 　　摘要： 　　经济-公共服务实际上是个复合系统，而该系统的协调发展就是要求经济和公共服务达成良性互动，以形成整体性、综合性和内生性的发展聚合。通过评价2011年31个省份的协调发展度发现，目前大多数省份的协调发展度仍处于较低的水平。经济-公共服务系统的协调发展，要通过协调机制不断地发生作用，以达成目标协调、结构协调和效益协调，也就是要通过绩效激励机制纠正地方政府公共支出偏好，通过法治和民主参与的约束机制重塑地方政府行为偏好。 　　关键词：经济-公共服务；协调发展度；协调机制 　　文章编号：2095-5960（2013）05-64 - 08 　　中图分类号：F284文献标识码：A 　　改革开放30多年，我国经济飞速发展，1978-2010年，国民生产总值平均增长率高于8%，2008年和2009年，受国际金融危机冲击，世界主要发达国家和地区经济深度衰退，但中国仍然保持了9%以上的增长率。中国GDP占世界的比重逐年上升，从2005年的5%提高到2010年的9.5%，首次超过日本，成为世界第二大经济体。[1]周黎安教授用“晋升锦标赛”模式解释了目前高速的经济增长，官员升迁的竞争激励使他们全力致力于本地经济发展和GDP份额的扩大。“一条失衡腾飞的巨龙”[2]是当前中国经济社会现状的真实写照，与经济高速增长不协调的是民生改善的缓慢。政府弥补市场失灵，提供基本的公共产品（本文中的公共服务均指基本公共服务），包括基础教育、医疗卫生、就业社会保障、环境保护，科学技术、安全、文化和基础设置建设等，保证社会的公正是其职能的底线。 　　按照系统理论，经济-公共服务实际上是个复合系统，是由经济和公共服务子系统复合而成的，他们之间相互交织、作用和渗透，构成了具有独特结构的开放式复杂动态复合系统。而每一个子系统又包含着多变量，这些变量按照一定的方式相互关联和作用。系统的协调发展是指系统的各个组成要素之间配合得当、和谐一致、良性循环，而不是单个要素独自增长，是在协调机制有益的约束作用下，推动复合系统整体从不协调、基本不协调逐步向基本协调、协调的方向前进，以实现系统整体功能的提高和优化的综合发展过程。笔者通过构建经济发展和公共服务评价指标体系，对31个省份2011年的经济-公共服务协调发展度进行实证研究与分析，发现目前大多数省份经济和公共服务的协调发展度并不高，因此，只有引入适当的激励机制，才能促进地方政府更好地协调二者之间关系，促进该系统走向和谐发展之路。 　　一、相关研究文献评述 　　当前国内学者对发展失衡问题的探讨主要是从以下几个层面展开的。第一，经济发展失衡。如区域之间、城乡之间发展失衡（张宗益，2011[3]；陆学艺，2009[4]；朴贞子，2007[5]；牟发兵，2004[6]；李萍，2004[7]；贺灿飞，2004[8]；刘生龙，王亚华，胡鞍钢，2009[9]；刘力，2005[10]）；经济结构失衡（吕冰洋，2011[11]；胡志平，2011[12]；颜伟，刘冬荣，2010[13]；王保安，2010[14]；项俊波，2008[15]）。第二，社会结构失衡。如社会公平、权益失衡（郑功成，2009）[16]；人口性别失衡对公共安全与社会稳定的影响（李树茁，2009）[17]；城乡社会保障失衡（方菲，2009）[18]；社会阶层失衡（许叶萍，石秀印，2007）[19]等。第三，经济与社会发展之间的失衡。研究达成的共识是，单纯的经济增长主义严重妨碍了政府对民生问题的关注和资金投入，并造成公共服务供给严重滞后于经济增长的速度（李义平，2011[20]；吕炜，王伟同，2008[21]）。 　　很多学者就经济与社会协调发展作出了深刻的研究，韩明谟[22]从社会变迁的角度研究得出，社会协调是社会发展的瓶颈机制。无论是发达国家还是发展中国家，追求经济发展受挫的过程中推动了对经济社会协调发展的认识。经济与社会的协调发展是以经济发展为基础，并以社会发展与之相适应，两种发展相互促进，共同发展，以求实现人的全面发展目标。在这种社会变迁过程中，某一方面的发展以不牺牲其他方面，或给其他方面发展造成障碍为前提。钱兆华[23]则从系统论出发，将社会看做是一个以经济子系统为核心的巨大系统，各个子系统之间要相互适应、相互配合、相互一致和相互促进，才能促成社会系统在结构上、功能上和运作方式上的协调，这也是社会发展的基础和动力机制。张宏[24]从哲学层面探讨了社会协调，认为协调体现着事物在矛盾运动中的差别性统一，是与发展密切相关而又不可归结为发展的一个范畴。现实社会是一个复杂的有机大系统，要使