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财政部亚太财经与发展中心（AFDC） 第  PAGE 11 页 共  NUMPAGES 11 页 第  PAGE 1 页 共  NUMPAGES 11 页 “包容性创新政策论坛”观点综述 由中国财政部和世界银行集团主办，财政部亚太财政与发展中心承办的“包容性创新政策论坛”于5月23日至24日在北京召开。来自世界银行、亚洲开发银行、全球研究联盟等国际机构及全球13个国家的约100位代表参与了此次论坛。此次论坛还得到国家信息中心、韩国发展研究院公共政策与管理学院等机构的大力协助和支持。 在为期两天的论坛中，与会专家学者、企业家、政府官员围绕包容性创新的概念、改善基础服务的获取渠道、基层创新的推进和传播、支持包容性创新的财政及金融政策、包容性创新的政策环境、包容性创新的合作与协调等议题交换观点，分享经验，并就如何促进各部门合作、政府部门如何支持包容性创新、如何就包容性创新进行国际合作，包括发达国家与发展中国家的合作，以及发展中国家之间的合作等问题展开了充分广泛的交流讨论。现将论坛的主要观点综述如下。 一、包容性创新的概念和模式 近年来，“包容性增长”的概念逐步引起了国际社会的广泛关注。包容性增长倡导机会平等的增长，最基本的含义是公平合理地分享经济增长，寻求社会和经济协调发展、可持续发展。包容性创新则是促进经济发展成果惠及社会大多数人的引擎，是实现包容性发展的重要推动力。 包容性创新包括以下几个方面的含义：（1）为社会弱势群体生活便利而开发的低成本技术产品（工具），其本质是要使弱势群体接入新技术支撑的社会网络。（2）提高弱势群体的创新能力、并为他们创造创新机会和致富环境，鼓励草根创新。中国有句古话叫做“授人以鱼，不如授人以渔”。通过自下而上的创新提高弱势群体参与经济活动，分享经济发展成果的能力。（3）人类共同面临的生存环境被极大挑战的今天 ，还要要求所有涉及的技术，包括生活使用的和赖以创业的，必须是环境友好的，可持续性技术。从广义上讲，包容性创新所涵盖的范围并不局限于技术创新，还可以包括体制创新、组织创新、金融创新、流程创新等。 当前，包容性创新的理念和实践已经在全球范围内广泛存在，并且发展迅速。全球关注包容性创新，主要基于以下几个方面的原因：一是市场失灵和发展不平衡。低收入群体太穷，以至于很难通过市场渠道获取创新成果以提高生活质量，是一种非常重要的市场失灵现象，这种现象导致了全球的不平等现象日趋严峻。二是政府关注和经验交流。一些政府已经开始高度关注由公共部门和私营部门开展的针对弱势群体需求的创新活动，有必要将最新的一些包容性创新经验进行交流。三是国内企业和跨国公司已经逐渐意识到低收入人群市场规模在逐步扩大，且存在一定的盈利空间。它们已经开始为低收入人群开发产品和提供服务。因此，包容性创新活动已经引起了广泛的关注，充分理解包容性创新活力对于政府、企业、非政府组织以及个人来讲，有非常重要的意义。 当前，针对包容性创新有两种非常重要的模式：一种模式是从金字塔的顶端向底端的“自上而下”的模式（也称为MLM，其含义是指以较低的创新投入，获得较多的并能够惠及社会底层群体的创新成果）。在该模式中，政府和企业要充分挖掘金字塔底层人群的消费需求，为他们提供创新性的产品和服务，从全球范围来讲，这是将约26亿人真正纳入到创新体系和发展体系之中。有以下几个方面的要素：首先，要关注金字塔底层人群对创新的易获取性和可负担性；其次，要关注更多的市场因素和商业导向，而非政府行为；最后，企业家要在其中发挥非常重要的作用。另一种模式是自下而上的模式，如合作创新或团体创新，众多金字塔底层的人群聚集起来解决他们自己或其他人的问题。在这种模式中，创新主体是金字塔底层人群，政府更加重视社会底层的能力建设，为他们提供更多的资金、培训等机会；探索小规模市场的可行性，并具有更多的社会目标导向；政府、社会和公众企业在其中发挥非常重要的作用。许多有关虫害管理、水土保持、蓄养牲畜、种植交叉授粉谷物等方法，都来源于团体的创新。 二、政府在包容性创新中的作用及政策选择 包容性创新是一个系统，在包容性创新的过程中有不同的参与者，包括政府、国有企业、私营企业（包括创新企业和资助企业，尤其是提供早期资金支持的企业）、个人、草根创新者、大学、研究机构、非政府组织的等。 表1 创新循环中主要阶段及机构作用 创新价值链/主要机构研究开发工程设计 模型扩大产出和 商业化推广和应用政府 政府资助研究机构。政府为大学和私企提供资金（主要用于基础研究）政府资助的研究机构。政府为私营部门发展提供资金政府资助研究机构。政府承担一部分资金，帮助私营部门进行模型放大在军事领域为私企提供一些支持，但主要通过国有企业提供支持政府各部门进行新科技推广工作，并且开始创新成果的宣传