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第七章 社会政策的实施、评估与变动 班 级：2005社工班 讲授人：姚 亮 时 间：10月24日 第一节 社会政策实施过程 一、社会政策方案的实施细则 1、制定实施细则的主要方式 （1）对社会政策条文的解释 语义解释；对歧义性、非大众性的专业术语进行解释。 操作化解释：例如最初政策文本提到“失业者、弱势群体”等概念，但并没有给出具体的界定。 （2）社会政策规划：对政策行动体系进行分门别类的计划，并进设立分阶段行动步骤。例如，社会保险项目中将政策行动分为资金筹集行动、资金管理行动、资金给付行动等。 （3）政策行动的程序化：是指在实施社会政策的过程中，政策执行者根据一项社会政策行动的特点及相关的社会条件而编制社会政策行动的具体程序。包括政策实施者方面的工作程序和社会政策受益者方面的程序。 （4）附加规定： 对最初政策文本的某种补充或修正，可以是扩充性的（扩大受益者范围或提高受益标准），也可以是限制性的（限制受益者类别和数量，或降低标准），还可以是结构性的调整（限制某些群体但扩大另一些群体的受益，或降低某些方面的给付水平但提高其他方面的受益标准）等。 2、社会政策项目的资金分配与服务传递 （1）受益者资格及其认定方式 （2）对受益标准的具体规定 （3）对受益者及相关机构权利义务的具体规定 特点：将受益者的受益行为建立在权利的基础上，一旦一个人被界定为有资格的受益者，他就在某一或某些社会福利项目中具备了一定的受益权利。但同时也要承担某些义务。 （4）其他配套政策及措施的设计和运行 意义：保障新政策的顺利实施；防止或降低新政策可能带来的负面影响；解决新老政策之间的衔接的问题。 二、社会政策项目的资金分配与服务传递 1、资金使用方案及分配比例 2、服务传递方式 直接给受益者提供现金或实物保障；通过一定服务机构向受益者提供福利型的服务。 三、社会政策的宣传 1、社会政策宣传的意义 （1）它为了让广大社会成员了解社会政策的目标、原则及社会意义，从而在政治上自觉地制止政府的行动； （2）通过宣传二使社会成员明确并主动承担自己在社会政策行动中应负的责任； （3）通过宣传使人们知道自己是否具备申请福利帮助的条件； （4）可以使政府和社会服务机构的社会政策行动置于群众的监督之下，减少机构和官员行动的任意性和不合理行为，提高效益和效率。 2、社会政策宣传的方式和角度 （1）方式：公布社会政策文本及其实施细则；大众传播媒体；政府主观部门工作人员和专家学者；印制和分发各种简明手册；互联网 （2）角度：以政策和机构为中心的宣传；从服务对象的角度 第二节 社会政策行动的管理 一、社会政策行动管理的目标和原则 1、社会政策行动管理的基本目标 （1）社会政策行动的社会效益最大化，最大限度达到社会政策主体所预期的政治和社会效果； （2）提高社会政策行动本身的效率，使公共资金得到更加有效地利用。 2、社会政策管理的基本原则 （1）社会效益原则 （2）经济效率原则 二、社会政策行动管理的层次与对象 1、社会政策行动管理的层次 （1）行政管理层次：制定和监督实施社会政策；依照国家法律和政府行政法规而规范各类社会服务机构及各类个人和组织的行为；通过控制福利资源的分配而调节社会政策的宏观发展方向，引导各类机构的行为及发展方向。 （2）行业管理层次 （3）社会服务机构管理层次 2、管理层次 （1）内部管理：对相关机构内部运行的组织设置、人员编制及培训、内部规章制度的制定等方面的工作的管理。 （2）外部管理：对服务对象的管理 三、社会政策管理的组织模式 1、社会政策的主观部门 2、跨部门的管理结构：成立跨部门的联合领导小组 3、社会政策项目的执行机构：现有组织机构，组建新机构 四、社会服务的管理体制 1、政府管理体制：存在与福利国家社会政策模式中 2、政府与非政府机构合作管理体制 3、单位管理体制与社区管理体制 4、社会服务机构管理体制 要求社会服务机构承担一定的福利性服务职能，并对福利受益者实施一定的管理。 五、社会福利机构的人员配备及规章制度建设 1、社会福利机构的人员配备：管理人员、技术人员和一般工作人员 2、社会福利机构的规章制度：内部规章制度和外部规章制度 六、社会福利运行中的漏洞问题及改善社会政策行动管理的基本要求 1、福利漏洞问题：是指在社会政策实践中因管理不善而造成的社会福利资金流失和浪费。包括社会福利机构方面的漏洞和服务对象方面的漏洞。 低效率的表现：因公共基金分配和使用的不合理而导致社会福利资源的浪费，即有限的公共资金没有被用到最急需的方面；由于社会福利机构的管理不善而导致机构膨胀，人浮于事，在社会福利机构内部消耗了过多的福利资源；非正常地消耗公共资源。