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第八章 主管与诉讼管辖 第一节 主管 一、主管的概念 主管——国家机关、社会团体依法律规定，行使职权和履行职责的范围和权限。 内容：确定人民法院与其他国家机关、社会团体之间在解决民事纠纷方面的分工和权限。 作用： 1，有利于人民法院和有关国家机关、社会团体明确自己在处理民事纠纷中的权限与职责； 2，有利于人民法院通过正确行使审判权，及时、有效地处理民事纠纷； 3，也有利于民事纠纷的当事人在纠纷发生之后知道应该到什么部门去寻求解决。 二、人民法院主管民事案件的范围 人民法院主管的民事案件的范围，是指人民法院根据法律的规定，可以通过民事审判权的行事，处理哪些民事案件。 我国确定主管范围的依据：法律关系的性质。 根据《民事诉讼法》的规定，人民法院主管的民事案件包括： （一）由民法调整的财产关系和人身关系发生的案件。 主要包括：合同纠纷、侵权纠纷、继承纠纷、著作权纠纷、专利权纠纷、名誉权纠纷、肖像权纠纷等。 （二）由婚姻法调整的婚姻家庭关系发生的纠纷。 主要包括：离婚纠纷、收养纠纷、赡养纠纷、抚养纠纷、扶养纠纷等。 （三）由劳动法调整的部分劳动关系发生的劳动争议案件。 1 在我国，劳动争议案件主要是通过劳动争议仲裁委员会仲裁解决的， 2 但法律又规定：某些涉及到当事人财产权益的争议，在仲裁机关仲裁后，当事人不服的，可以在一定的期限内向人民法院起诉。 这类案件主要有：企业行政与职工因履行劳动合同发生的纠纷，因开除、辞退、除名职工而发生的劳动纠纷，私营企业发生的劳动纠纷，中外合资经营企业发生的劳动纠纷等。 3 趋势：随着社会经济的发展，越来越多的劳动纠纷进入了民事诉讼的领域。 （四）《民事诉讼法》规定的某些特殊类型的案件。 主要包括： 选民资格案件、认定公民无行为能力和限制行为能力案件、宣告公民失踪和宣告公民死亡案件、认定财产无主案件、申请支付令案件、公示催告案件、企业法人破产还债案件等。 三、人民法院与其他国家机关、社会团体主管机关的关系 （一）人民法院与有关群众组织、行政机关、执法机关主管的关系 有关群众组织、行政机关、执法机关有权对有关的民事纠纷进行解决（调解），解决不了时，当事人可以向人民法院起诉。但是有关群众组织、行政机关和执法机关对民事纠纷的解决并不是当事人到人民法院起诉的前置程序，当事人也可直接起诉。 这与法定的，当事人必须先向有关机构申请解决后才可到人民法院起诉的情况不同： 例如：公民对选举委员会公布的选民名单有异议的，公民向选举委员会申诉，选举委员会作出决定，是公民向人民法院起诉的前置程序。 （二）人民法院与仲裁机构主管的关系 目前存在这样两种情况： 仲裁是诉讼的前置程序 1，先要仲裁，当事人对仲裁裁决不服的，可以在一定期限内向人民法院起诉 2，比如，各类因劳动关系产生的纠纷 仲裁还是诉讼，由当事人择其一。 1，但进行了仲裁之后，当事人不得就同一纠纷再提起诉讼，反之亦然 2，比如，各类不涉及人参关系的民事纠纷 第二节 诉讼管辖概述 一、管辖的概念 民事诉讼管辖，是指确定上下级人民法院之间和同级人民法院之间受理第一审民事案件的分工和权限。 管辖是在主管制度的基础上，进一步确定某一具体的民事案件应当由哪一级以及哪一个人民法院行使审判权。 民事诉讼法设立诉讼管辖制度的意义是： 便于人民法院行使审判权。 便于当事人请求司法保护。 有利于维护国家主权。 二、确定管辖的原则 确定管辖的原则，是指在确立管辖制度时应当考虑遵循哪些有利于科学、合理地设立管辖制度的指导思想。 我国民事诉讼立法在确定管辖制度时，主要依据下列原则： 第一，方便人民群众诉讼的原则。 第二，方便人民法院审判的原则。 第三，保证案件公正审判的原则。 第四，尽可能均衡各个法院的工作负担的原则。 第五，维护国家主权的原则。 第六，原则性和灵活性相结合的原则。 三、确定管辖的具体因素 确定管辖的具体因素，是指国家法律在确定管辖时的具体根据。 通常应当考虑到行使管辖权的法院与该民事案件中的某个因素之间有着一定的联系。 四、理论上对管辖的分类 第三节 级别管辖 一、级别管辖的概念 级别管辖，是指人民法院系统内划分上下级人民法院之间受理第一审民事案件的分工和权限。 我国：（分为四级）最高人民法院、高级人民法院、中级人民法院和基层人民法院。 二、确定级别管辖的标准 一些相对比较发达的国家: （一般）法院的职能、案件的性质和诉讼标的额作为标准。 我国: （立法上）案件的性质、案件的影响大小 1,案件的性质 即依据诉讼标的的内涵所确定的案件的属性。 【注】我国主要考虑涉外纠纷、海事纠纷和专利纠纷，对人身关系纠纷没有特别考虑。 2,案件的