第十二讲 财政政策理论和实践.pptVIP

金融危机环境下的财政政策 由美国次贷危机引发的金融危机爆发以后，世界主要经济体为促进经济复苏采取了一系列应对措施，包括金融救助、扩张性财政政策和货币政策等，其中扩张性财政政策成为“重头戏”。 金融救助、货币政策主要针对挽救金融体系，但是随着危机向实体经济的蔓延，为了刺激经济复苏，扩张性财政政策开始大规模出台。 主要经济体应对金融危机的财政政策 四项经济刺激计划，广覆盖的财政支出范围。 财政刺激力度受到欧盟限制，已允许超过3%的赤字限制。 包括欧盟层面和欧盟成员国层面的刺激政策。 减税； 扩大公共支出 日本 财政政策的短期效益 财政政策的长期效益 短期内采取扩张性的财政政策有助于拉动经济增长、促进就业、维护社会稳定。 长期看，财政政策可以引导和扶持新兴产业，有助于引导经济结构调整。 欧盟 美国 美国应对危机的财政政策特点 减税力度较大： 布什政府1680亿美元减税；奥巴马政府刺激方案中减税约占35%。 对个人的减税措施有： 减低纳税人特别是申报低收入津贴居民的需缴纳课税，以冲抵每个人500美元或每个家庭1000美元的社会保障和医疗保险相关税项等。 对企业的减税措施有： 企业可以用去年的巨额损失和2009年可能出现的任何损失来冲抵过去5年所缴纳的税款，这实际上将帮助企业从政府处获得现金支持；招聘新员工或取消裁员计划的企业可以获得1年的税项减免等。 [Image Info] www.wizdata.co.kr - Note to customers : This image has been licensed to be used within this PowerPoint template only. You may not extract the image for any other use. 减税 美国应对危机的财政政策特点 增支 增支的主要方向： 基础设施、医疗、失业保险福利、教育和新能源技术。 约44%比例的TRAP资金支出用于稳定金融市场。 美国财政政策效果评析 主要发达国家的基础设施建设已比较完备，因此通过投资基础设施建设能够发挥的作用空间有限。 减税虽然能够增加居民可支配收入，但是由于失业率的持续攀升，居民对消费持保守态度。 财政支出的增加会“挤出”民间资本，因此有可能会进一步剥夺私营企业的资源占有量。 伴随扩张性财政政策而来的是财政赤字问题，国债发行规模过快、过大有可能导致“国债泡沫”，增加财政风险。 扩张性财政政策对于促进经济复苏并未出现立竿见影的效果： 我国应对危机的财政政策 面对金融危机带来的不利影响，2008年中央经济工作会议将保持经济平稳较快发展，作为2009年经济工作的首要任务。提出要着力在“保增长”上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径。加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。 我国曾于1998-2004年实施积极财政政策，通过增加国债发行和扩大财政开支，拉动增长年均约1.5-2个百分点，同时国债余额由6074.51亿元上升到29833亿元，债务负担率由8.2%提高到23.3%。 扩大内需的财政政策 在保增长的“一揽子计划”中，从2008年四季度到2010年底，中央政府拟安排1.18万亿元投资，加上地方配套和社会投资，形成4万亿元的投资规模。 4万亿投资计划 ： 。 扩张性财政政策对于促进经济复苏并未出现立竿见影的效果： 铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造15000亿元 汶川地震灾后恢复重建10000亿元 廉租住房、棚户区改造等保障性住房4000亿元 农村水电路气房等民生工程和基础设施3700亿元 自主创新和产业结构调整3700亿元 医疗卫生、教育文化等社会事业发展1500亿元 用于扩大内需的4万亿投资主要投向以下领域 内外资企业所得税法合并 暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息所得税 下调证券交易印花税税率并改为单边征收 四次调高纺织、服装等劳动密集型产品、部分技术含量和附加值高的机电产品出口退税率 提高个人所得税工薪所得减除费用标准 降低住房交易环节税收 调整汽车消费税政策 我国2008年出台的减税措施 共减轻企业和居民负担2800亿元 未来税收改革方向 增值税改革 个税改革 简化行政收费 开征物业税 全面推行消费型增值税 规范收费 减少收费 拟实施综合和分类相结合的征收标准 起征点上调可能性较小 主要针对富人开征的税 开征时机是否成熟仍处于探讨中 我国减税阻力较大，减税空间有限，通过减税来刺激消费扩大内需的作用效果无法充分体现。 我国财政政策效果评析 积极财政政策对我国经济复苏转暖发挥了重要的拉动作用，保增长的目标得以实现 家电下乡等一系列拉动内需政策，通过财政补贴拉动了乡镇居民消费