行政中立的理理论和实务.pptVIP

行政中立，簡言之是指文官對處理公務保持中立、客觀及公平的立場，以國家、人民的整體或多數利益為考慮；並非指絕不可涉入政治事務；但不可涉入政爭。 各機關首長或主管人員於選舉委員會發布選舉公告日起至投票日止之選舉期間，應禁止政黨、公職候選人或其支持者之造訪活動；並應於辦公、活動場所之各出入口明顯處所張貼禁止競選活動之告示。 (第13條) 問題討論 主管機關將適合集會演講之場所提供各政黨、候選人自由申請使用，應如何作為始能免於違反行政中立的疑慮？ 公務員是否維持中立？ 案例三：達人想升官 廖達人擔任某局科長職務已有8 年之久，苦於無法晉陞，今以某一機會得知該局簡任視察將於3 個月後退休，並打聽出有多人符合資格，競爭激烈，期間逢立法委員選舉，廖科長為能爭取到此職務，擬請託黃立法委員關說，該立委同意並期約黃立法委員能協助關說其晉陞該簡任視察之職，也要求廖科長亦能用其行政上之資源協助其當選，廖科長隨即找同科之李專員、林科員、王辦事員等3 人，並與渠等約定如能協助該立委當選，日後將逐第拔擢李專員等3 人晉陞，該3 人經考慮之後也欣然同意該科長之提議，4 人並分頭進行相關之助選活動。 問題討論 該局應黃立法委員之邀請，指派廖科長前往該立委競選總部進行業務宣導，是否違反行政中立相關規定？ 李專員擔任黃立委競選總部之行政職務，有無違反行政中立法相關規定？ 案例四：公務場所選舉造勢之合宜性 　某年立法委員競選期間，某縣政府警察局某分局禮堂，於某日晚上出借給特定團體，該團體係以舉辦慈善晚會名義租借場地，現場除有歌舞表演外，並有餐飲供應。不料當晚該禮堂聚集多位A 黨高層幹部及黨工，該黨籍立法委員黃姓候選人亦現身現場致詞，發言內容形同政見發表及造勢，還有司儀在講台帶領台下群眾內高喊凍選等口號，恰巧被正在樓下查賄選的檢察官聽聞，隨即前往查看，逮個正著。該分局雖宣稱不接受候選人拜票，惟A 黨籍黃姓候選人，卻出現在警局禮堂，且有人大聲高喊凍選，查賄檢察官雖無當場發現買票情節，但檢方接獲情資，懷疑涉及賄選。該局分局長和黃姓候選人，大喊冤枉，黃姓候選人表示當晚沒掛彩帶發名片，怎麼會是賄選，惟檢察官仍著手調查。 問題討論 行政機關可否出借公務場所，供特定候選人舉辦造勢活動或政見發表？ 該分局所屬公務人員，如參與於該分局禮堂所舉辦之活動，是否有違公務人員行政中立規定？ 如長官指示屬官應參與該選舉造勢活動，公務人員是否須遵辦？可否拒絶？ 報告完畢，敬請指教 孫同文 辦公室電話：049-2910960分機2682 研究室電話：049-2910960分機2729 電子郵件信箱：twsun@.tw 資料來源：國家培訓所-行政中立訓練資源(.tw) * 資料來源：文官中立的理論與實務(下)—p3、行政學(上)—吳定、張潤書、陳德禹、賴維堯、許立一p310 (1)文官應盡忠職守，推動由政府所制定的政策； (2)行政人員（文官）在處理公務上，其立場應超然公正，一視同仁，無所偏愛或偏惡； (3)行政人員在執行法律或政務官的政策上，應依同一標準，公平對待任何個人、團體或黨派，而無所倚重倚輕之別； (4)行政人員不介入政治紛爭，只盡心盡力為國為民服務，即本著他們所擁有的專門知識、技能與經驗，於政務主管擬訂政策時，提供協助；於政務主管無政策意見時，依自身之專業意見執行政務並建議因應新發生問題的政策方案；並就所主管之業務注意民意而作適當反應。 行政中立，簡言之是指文官對處理公務保持中立、客觀及公平的立場，以國家、人民的整體或多數利益為考慮；並非指絕不可涉入政治事務；但不可涉入政爭。 * 資料來源：公務人員行政中立講座 『行政中立理論與實務』開南大學?? 仉桂美? 副教授 相關內容貼於文獻中 * 資料來源：行政中立運作環境的變遷--蔡良文p10 江岷欽教授江學者間對於文官行政中立的理由，歸納為以下五點： 1、履行公眾信託。文官(公務人員)係公眾之信託者，亦為全體國民之服務者。 2、穩定行政體系。國家行政需要持續性，否則國家之基礎將發生動搖，人民之生活及社會之秩序將難維持。 3、避免公器私用。如果他們偏袒或圖利某一政黨、派系或政治人物，容易對於全體國民或社會造成傷害。 4、維持社會公平。使行政系統能保持公平正義原則，則須先使行政中立化，避免強勢利益團體的影響，才可望保障弱勢群體。 5、防止政黨分贓。務使行政中立，方有可能在「憲政的規範下執行人事政策」。 * 行政學(上)—吳定、張潤書、陳德禹、賴維堯、許立一p343 一、政治結構途徑 (一)朝野人士須在觀念上畫清國家、政府及政黨三概念。過去在戒嚴時期為一黨獨大，致使一般國民、政治人物缺乏釐清三者，進而視之為三位一體的概念，所以行政中立意識不易樹立。應依政黨政治情勢需要，朝野人士需分清三者之不