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校本管理的理念及其有效性分析 傅树京 【专题名称】中小学学校管理【专 题 号】G30【复印期号】2003年02期【原文出处】《教育探索》(哈尔滨)2002年09期第51～53页【作者简介】傅树京　首都师范大学教育科学学院 校本管理认为，学校是动态自组织管理系统，通过权力下放并运用多种方法进行主动变革，同时承担相应责任。学校应采用以目标为取向的柔性管理，以保障学校各项工作的顺利进行。校本管理的运作能使学校有效地利用资源。 【关 键 词】学校/校本管理/外控管理/柔性管理 ????校本管理是20世纪80年代西方发达国家经济和科技发展对教育高度重视、对学校管理严格要求的产物。西方一些发达国家在经济一度滑坡的情况下，经过一番审视、反思，都明确地意识到，要尽快摆脱困境，寻求新的经济复苏与发展对策，必须跳出经济领域，从教育领域中寻求答案。首先是英美等国把发展国家的主要视点由经济领域转向教育领域，转向学校教育。1991年，美国总统布什在《美国2000年教育战略》一支中指出：“学校是改革的场所(School as the Site of Reform)，因为名副其实的教育改革发生在每个学校中。”（注：国家教育发展与政策研究中心编：《发达国家教育改革的动向和趋势》（第四集）[M]，人民教育出版社，1992年版，548页。）日益重视学校层面的改革，这是当今世界各国教育改革的一个重要特点。????西方发达国家的学校管理曾一直是政府教育行政部门的附庸，一直是在一种外控的条件下进行运作的。这就严重地影响了学校管理的主体性发挥，使学校教育质量和学生素质一直处在低水平的循环之中。这种状况引起了西方主要发达国家朝野上下的广泛关注。英、美、加、澳等国相继出现了学校改革的呼声，开始了创建培养高素质人才学校的教育改革运动。1986年5月，卡内基教学专业工作组发布题为《国家为21世纪准备教师》的报告，呼吁“要赋予教师新的权力，委以新的责任，面向未来，重新设计学校”（注：国家教育发展与政策研究中心编：《发达国家教育改革的动向和趋势》（第二集）[M]，人民教育出版社，1987年版，266页。）。于是在全美兴起规模宏大的重建学校运动(restructuring school movement)。重建学校运动的策略之一是校本管理(school-based management)。????　　一、校本管理的基本理念????校本管理即“以学校为本的管理”。作为不同于传统外控管理(External control management)的崭新理念，其主要思想有以下几个方面。????1.校本管理是动态自组织管理系统????传统的外控管理把学校作为一个静态结构的执行系统来考察，关注的是如何从外部对学校进行控制，学校如何按照上级教育行政部门的指令去执行任务。校本管理则认为学校是动态、自行管理系统(self-management systeam)，学校与环境之间要不断进行物质、能量、信息的交流。由于外部环境的不断变化，所以学校要随时作出组织结构的调整。学校内部的自组织能力，是直接影响学校改革与发展的因素。例如，学校人员之间通过多维协调形成良好的人际关系，组织通过不断有序组合增强对外部环境的适应能力，制度通过动态调整形成有效运行机制等，都是自组织行为。自组织的校本管理不依赖外部的强制性指令去实现组织自主及组织主动地同外界环境进行的各种交换，更不依赖外部的强制性指令使组织得以生存和发展。????2.校本管理是运用多种方法进行主动变革的管理????传统外控管理下的学校一般不与市场直接发生联系，学校的任何活动、任何方面都是在上级主管部门制定的条文之中进行的，教育行政当局为学校确定目标方向、规范操作规程、提供实施方法、监督工作结果。学校在执行来自各个级别的指令时，是一种步调一致的单一化的机械活动，如学校教学管理是按统一大纲、统一教材、统一进度去设置和实施的，是按标准化考试、标准化阅卷、标准化分数去操作和评价教育活动的。校本管理强调学校的生存和持续发展，取决于学校自身的条件和对外部挑战的回应力。在学校管理主体多元化和市场激烈竞争的形势下，学校应形成自己的特色和优势，通过个性化的创新管理，去维系学校的生存，促进学校持续健康发展。“校本突出的不是统一性、一致性，而是基于学校现实而展开的，是针对学校存在的特定问题而进行的”。（注：郑金洲：《走向“校本”》[J]，载《教育理论与实践》，2000(6)。）校本管理认为，达到目标有多种方法，应运用殊途同归原理(Principle Equifinality)，灵活处理学校所遇到的各种问题，让学校有较大的活动发展空间，去主动适应迅速变化的现实社会。????3.校本管理是以目标为取向的柔性管理????制定目标并达成目标是现代学校管理的根